黨的執(zhí)政基礎在基層，中央歷來十分關注農村基層政權建設和村級集體經濟的發(fā)展。習總書記強調，要把發(fā)展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。因此，發(fā)展村級集體經濟不僅是經濟問題，更是關系到黨在農村執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的重大政治問題。
近年來，中央出臺了一系列政策、制度、文件，就如何壯大村級集體經濟和提升村級集體經濟自我發(fā)展能力謀劃路徑、指明方向、提供保障。中央把發(fā)展壯大村級集體經濟作為提升基層組織力、助力脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興的動力引擎，要求各地積極探索符合實際的多元化發(fā)展模式，著力提升村級組織“造血”功能與質量。
探索多元化發(fā)展模式
提升村級組織“造血”功能
從當前農村發(fā)展的狀況看，受區(qū)位條件、發(fā)展基礎、經濟能力等主客觀因素影響，村級集體經濟盡管有了較大發(fā)展但自身“造血”功能并未被完全激活，村級集體經濟的運作與發(fā)展還沒有擺上各地方和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要議事日程，主要問題有三個方面：一是發(fā)展村級集體經濟意識不強、統(tǒng)籌不夠、辦法不多，存在等、靠、要思想，內生動能不足;二是缺乏發(fā)展資金支撐;三是村級往往沒有條件吸引人才培養(yǎng)人才留住人才。從地縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，造成這些問題的主要原因包括：缺思路和發(fā)展定位，縣鄉(xiāng)很少整體謀劃村一級經濟發(fā)展工作，整縣整鎮(zhèn)聯(lián)村連片上謀劃思考少;不能因地制宜，支撐不夠，導致村級集體經濟“散松小”;困難多資源少;管理弱化，發(fā)展壯大村級集體經濟難度大。
近年來，中央把發(fā)展壯大村級集體經濟作為提升基層組織力、助力脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興的動力引擎。
做好這項工作，我們必須從三個方面著力：一是配強配好村級領導班子，做好老中青結合，不拘一格將年輕、有文化、懂科技、有經營管理經驗的人才選到村領導崗位上來，用制度、成長通道用人，用高報酬留人，建設農村專業(yè)化隊伍，不斷提升黨建與自身經營管理能力;二是加大資金投入力度，縣鄉(xiāng)要采取整合項目、財政預算、貸款融資、招商引資等方式分級建立村級集體經濟發(fā)展基金和專項資金，協(xié)調工商、稅務、自然資源等部門和金融機構加大對村級集體經濟發(fā)展項目的支持，所有下達到村使用的各類資金統(tǒng)歸村黨組織調配管理使用，發(fā)揮最大效益，養(yǎng)雞生蛋;三是強化特色產業(yè)發(fā)展，縣級領導要包村包項目，找準切入點，通過開發(fā)特色產業(yè)、培育支柱產業(yè)、成立專業(yè)合作社、建立種養(yǎng)基地、推進農業(yè)產業(yè)化等措施形成“一村一品”“一村一業(yè)”的發(fā)展格局。積極探索“黨建 企業(yè) 基地 農戶”的合作經營模式，引進優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展帶動村級集體經濟，實現(xiàn)村集體和企業(yè)共同發(fā)展，促進村級集體經濟實力的增強。
促進村級集體經濟
發(fā)生“五個轉變”
要通過我們的工作，促進村級集體經濟發(fā)生“五個轉變”。
一是資源變資本。盤活鄉(xiāng)村土地資源、生態(tài)資源、文化資源、旅游資源、產業(yè)資源以及農村集體性資產等，在黨組織領導下，以村集體、合作社為組織載體引入農業(yè)企業(yè)、旅游企業(yè)、文創(chuàng)企業(yè)，通過吸引投資、合作開發(fā)、租售開發(fā)等模式，將閑置資源轉化為產生經濟效益的資本。
二是產品變商品。整合大型農業(yè)企業(yè)、旅游資源、電商平臺資源等，將鄉(xiāng)村特色農副產品、傳統(tǒng)手工藝品等進行品牌設計、包裝，轉化為市場商品、旅游商品、文創(chuàng)禮品，提高產品的附加值。推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展從“生產”轉向“營銷”，從“做產品”轉向“做渠道”，從“優(yōu)質”轉向“優(yōu)價”。同時，提煉優(yōu)質農產品“區(qū)域公共品牌”，通過“農產品 可視農業(yè)”“農產品 網(wǎng)絡直播”“農產品 電商”“農產品 微商”“農產品 餐飲”“農產品 社群”等方式，讓農產品形成“名人效應”，樹立口碑、產生爆款、圈粉變現(xiàn)。
三是村民變股民。將村集體資產及財政投入到農村的發(fā)展類、扶持類資金等量化為村民持有的股金，集中投入到企業(yè)、合作社、家庭農場等經營主體形成股權，鼓勵村民將個人的資源、資產、資金、技術等入股到經營主體成為股東，按股分享收益，形成穩(wěn)定增收的長效機制。可采取在黨組織的統(tǒng)領下“組織 工商資本 村集體”發(fā)展模式，圍繞本地特色農業(yè)、土特產品等優(yōu)勢建立新型經營主體名錄制度，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經營主體，健全完善“合作社 家庭農場 農戶”“龍頭企業(yè) 合作社 農戶”等利益聯(lián)結機制，通過組建專業(yè)公司、加工企業(yè)以及生產、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，盤活鄉(xiāng)村土地資源及農村集體性資產，村集體通過為農民提供有償服務增加收入，形成農民穩(wěn)定增收的長效機制。
四是人力變人才。實施大學生回歸、在外能人回歸、機關干部回歸、大企業(yè)家回歸的“四回”工程，吸引新農村人、樹立新鄉(xiāng)賢、培訓新農民，形成“頭雁領路、群雁齊飛”的格局，壯大“一懂兩愛”人才隊伍，提高農業(yè)人才素質，將人力資源優(yōu)勢轉化為人才優(yōu)勢。
五是組織變“組工”。發(fā)揮組織優(yōu)勢，建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村干部隊伍“雙向流通互動”的工作機制，選派優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任職。打通村干部、村人才、村級工作者成長通道。通過組建“城鄉(xiāng)黨建大聯(lián)盟”“聯(lián)村大黨委”等不斷提高鄉(xiāng)村干部及工作者適應市場、發(fā)展壯大集體經濟的能力。充分發(fā)揮第一書記、駐村干部、大學生村官等作用，完善推進村黨組織書記選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、招錄公務員以及剛性退出、退后保障等機制，不斷改善村干部政治、工資報酬等待遇。讓更多的“土專家”“田秀才”帶領技藝傳承、帶強產業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富，推動村集體經發(fā)展實效化、實體化、實績化。
用好十條措施
扶持村級集體經濟發(fā)展
在具體工作中，各地摸索出村級集體經濟發(fā)展多種辦法和發(fā)展模式可資學習借鑒。如，資源開發(fā)型，憑借土地山水田園等特色自然資源開發(fā)增收項目，實現(xiàn)村集體經濟穩(wěn)定增長;物業(yè)經營型，引導扶持村集體利用集體所有的非農建設用地或村留用地，興建標準廠房、專業(yè)市場、倉儲設施、職工生活服務設施等，通過物業(yè)租賃經營等方式增加村集體收入;資產盤活型，對村集體閑置的會堂、廠房、祠堂和廢棄學校等設施，通過公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種方式進行盤活，增加村集體收入;資本運營型，將村集體歷年積累的資金、土地補償費等貨幣資產，通過參股經營等方式轉為經營資本，獲取股金、利息和資產增值等資本運營收入;基金運作型，利用各級財政扶持資金和村級自籌資金組建發(fā)展集體經濟基金池，由國資公司負責運作，收入返還給納入扶持范圍的經濟薄弱村;村莊經營型，利用美麗鄉(xiāng)村建設成果發(fā)展美麗經濟，打造村域景區(qū)、農家樂、民宿經濟等，把綠水青山變成金山銀山;產業(yè)發(fā)展型，把加快村級集體經濟發(fā)展與推進農業(yè)兩區(qū)建設、提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平相結合，與塊狀經濟發(fā)展相結合，在促進產業(yè)發(fā)展中增加村級集體經濟收入;生產服務型，圍繞村域產業(yè)化經營創(chuàng)辦多種形式的村級經營性服務實體，為農戶提供生產資料、農業(yè)機械、病蟲害防治、技術咨詢等服務，開展聯(lián)結龍頭企業(yè)和農戶的中介服務，興辦農產品等專業(yè)批發(fā)市場，通過開展購銷服務增加村集體收入;村落建設型，以歷史文化村落、中心村等建設為載體，通過保護開發(fā)、宅基地整理復墾等途徑增加村級集體經濟收入;土地股份合作型，通過村集體領辦土地股份合作社推動農業(yè)適度規(guī)模經營，著力提高勞動生產率和土地產出率，實現(xiàn)土地經營收益最大化。
福州市日前出臺了《扶持村集體經濟發(fā)展十條措施》，全市要用好這十條措施，對標對效狠抓工作落實：一是抓好頂層設計“鋪路子”，縣鄉(xiāng)要鼓勵引導農村基層黨組織采取資源開發(fā)、資產盤活、創(chuàng)辦企業(yè)等方式拓寬集體經濟發(fā)展路子，盤活閑置或低效使用的各類集體財產，保障村集體資產保值增值，不斷增強村級組織“造血”功能和自我發(fā)展的能力;二是選優(yōu)頭雁“強班子”，深入實施“頭雁領航”工程，加大培養(yǎng)選拔力度，實行行業(yè)黨組織對接幫扶村級集體經濟發(fā)展制度，實施村后備人才縣管計劃，強化政策激勵，將村干部的經濟待遇與村級集體經濟發(fā)展的績效掛鉤，推動村級集體經濟發(fā)展目標導向清晰;三是推行入村幫扶“四個一”(即1名縣領導聯(lián)系村、1個工作分隊駐村、1名第一書記掛村、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村)，重點協(xié)助村“兩委”因地制宜發(fā)展壯大村級集體經濟，并建立村級集體經濟發(fā)展考核獎勵制度;四是精準把脈“開方子”，以縣為單位對村級集體經濟進行摸底排查，重點梳理盤活資產資源、發(fā)展產業(yè)、領辦合作社、投資入股促增收等路子，不斷壯大村級集體經濟規(guī)模;五是考核激勵“壓擔子”，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記齊抓村級集體經濟發(fā)展作用，縣委書記帶頭聯(lián)系貧困程度最深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記聯(lián)系村級集體經濟發(fā)展難度最大的村，壓實村黨組織書記直接責任人責任，實行縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、包村干部和村黨組織書記三級責任制，把發(fā)展壯大村級集體經濟情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建述職評議考核重要內容，對發(fā)展村級集體經濟做到逢會必講、下村必看、考核必查、有責必問。
在抓好村級集體經濟發(fā)展工作上，我們要不斷探索新做法，按照黨中央部署要求，堅持以提升組織力為重點，找準基層黨建與集體經濟的結合點，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，通過不斷努力，解決好發(fā)展村級集體經濟成果共享問題，推動村級集體經濟發(fā)展駛入快車道、結出累累碩果。
