50項(xiàng)首次輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免于處罰，10個(gè)“嚴(yán)禁”規(guī)范行政執(zhí)法和日常監(jiān)管行為……湖南省永州市市場(chǎng)監(jiān)管局用《永州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為免于行政處罰清單》(以下簡(jiǎn)稱《免罰清單》)、《永州市市場(chǎng)監(jiān)督管理“十嚴(yán)禁”》(以下簡(jiǎn)稱《十嚴(yán)禁》)等一系列措施，轉(zhuǎn)作風(fēng)、嚴(yán)執(zhí)法、優(yōu)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助推全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。
為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，大力整肅全市市場(chǎng)監(jiān)管干部隊(duì)伍作風(fēng)，規(guī)范行政執(zhí)法和日常監(jiān)管行為，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”要求，永州市市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政審批、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及慢作為、不作為、亂作為等突出問(wèn)題，在全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)嚴(yán)執(zhí)法優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)整治行動(dòng)。
在推出的各項(xiàng)措施中，《免罰清單》受到廣泛關(guān)注和好評(píng)。為建立完善首次輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為容錯(cuò)機(jī)制，永州市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)條文，編制了《免罰清單》，旨在用清晰明確的免罰事項(xiàng)提高執(zhí)法效能，讓企業(yè)真正感受到“有溫度”的執(zhí)法。據(jù)了解，此次列入《免罰清單》的市場(chǎng)首次輕微違法違規(guī)行為，涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)范圍內(nèi)許可證照、廣告宣傳、經(jīng)濟(jì)合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特種設(shè)備、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、認(rèn)證認(rèn)可和食藥械化及價(jià)格監(jiān)管等17個(gè)領(lǐng)域，共計(jì)50項(xiàng)。重點(diǎn)是兩個(gè)方面的違法行為：一是根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)先行采取責(zé)令改正、批評(píng)教育、告誡約談等行政措施，責(zé)令限期改正后當(dāng)事人及時(shí)改正的，免予行政處罰;二是根據(jù)《行政處罰法》一般規(guī)定，違法行為首次、輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成實(shí)際危害后果的，免予行政處罰。
永州市經(jīng)開(kāi)區(qū)一家科技公司銷售某款產(chǎn)品時(shí)，涉嫌虛假?gòu)V告宣傳被舉報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)查核實(shí)后，立即下達(dá)了限期整改通知書(shū)。該企業(yè)按要求迅速停止廣告宣傳，并撤銷店堂廣告。最終，市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)《免罰清單》，為該企業(yè)免除了行政處罰。“根據(jù)《廣告法》的有關(guān)規(guī)定，該行為最高可處10萬(wàn)元罰款。”該公司法定代表人劉某說(shuō)，“如果受罰，將給企業(yè)信用帶來(lái)嚴(yán)重影響。這次不予行政處罰也為企業(yè)提了一個(gè)醒，督促我們必須依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。”很多企業(yè)表示，市場(chǎng)監(jiān)管免罰清單出臺(tái)，是一場(chǎng)“及時(shí)雨”，提升了企業(yè)的法治獲得感，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者更放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。
《免罰清單》堅(jiān)持預(yù)防為先、教育與處罰相結(jié)合、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)不予處罰的事項(xiàng)具體化和標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。《免罰清單》在一定條件下對(duì)企業(yè)“無(wú)心之失”行為給予容錯(cuò)改正機(jī)會(huì)，避免了“一刀切”執(zhí)法，為市場(chǎng)主體發(fā)展壯大提供更加寬容的制度環(huán)境。同時(shí)出臺(tái)的《助力個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條措施》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境二十條措施》等，也有效增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的信心，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。
為確保上述措施落地落實(shí)，永州市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組堅(jiān)持挺紀(jì)在前，研究制定了包括嚴(yán)禁許可登記違反“一次性告知”規(guī)定，以資料不全等種種理由刁難當(dāng)事人，或指定中介機(jī)構(gòu)、特定關(guān)系人代理服務(wù)，撈取好處;嚴(yán)禁許可登記違反“證照合一”和“一件事一次辦”規(guī)定，人為設(shè)置障礙、抬高門檻、私設(shè)條件、以審謀利;嚴(yán)禁行政審批現(xiàn)場(chǎng)核查收取任何費(fèi)用，或讓當(dāng)事人支付任何報(bào)酬;嚴(yán)禁監(jiān)管執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可“放水”，借機(jī)結(jié)交私情、謀取好處，大案化小、小案化了;嚴(yán)禁以投訴線索、監(jiān)管問(wèn)題、檢測(cè)結(jié)果要挾、恐嚇威脅當(dāng)事人，收取錢財(cái);嚴(yán)禁為當(dāng)事人出謀劃策、幫助“了難”，以對(duì)抗、逃避行政監(jiān)管和處罰，撈取好處;嚴(yán)禁小案大罰、輕案重罰，或辦“陰陽(yáng)案”，或執(zhí)法人員內(nèi)外勾結(jié)，以案謀私;嚴(yán)禁案件線索不移交或有案不立、立案不查、查案久拖，或?qū)ν划?dāng)事人重復(fù)監(jiān)管、多層執(zhí)法;嚴(yán)禁市場(chǎng)監(jiān)管部門紀(jì)外“施恩”，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的執(zhí)法不力、執(zhí)法不公甚至是執(zhí)法腐敗等問(wèn)題，不追責(zé)或不嚴(yán)肅追責(zé);嚴(yán)禁對(duì)市局“免罰清單”內(nèi)情形予以行政處罰，或以行政處罰為由撈取好處后“放行”在內(nèi)的《十嚴(yán)禁》。
“專項(xiàng)整治行動(dòng)是一場(chǎng)‘有溫度’的監(jiān)管和執(zhí)法變革探索，市場(chǎng)主體能感知到更多的尊重，給他們帶來(lái)更大的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。”永州市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人表示，正確處理好嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系，聚焦解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事，以鐵的紀(jì)律和優(yōu)良作風(fēng)堅(jiān)決杜絕慢作為、不作為、亂作為，切實(shí)為群眾和企業(yè)減負(fù)、紓困、解難，以作風(fēng)推動(dòng)監(jiān)管、以監(jiān)管體現(xiàn)作風(fēng)。全力營(yíng)造公正、透明、良好的營(yíng)商環(huán)境，為保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力、推動(dòng)市場(chǎng)主體更大發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障和作風(fēng)保證。
