“十四五”規(guī)劃建議將“高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成”列入“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一。前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》。
接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的專家認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系具有豐富的內(nèi)涵，我國經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，在統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系建設(shè)方面取得了重要進(jìn)展，但目前我們離高標(biāo)準(zhǔn)市場體系這個目標(biāo)還有很大差距，下一步須從基礎(chǔ)制度、要素、環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)管等方面入手進(jìn)行突破。
離高標(biāo)準(zhǔn)市場體系還有四大差距
中國國際發(fā)展知識中心副主任、研究員魏際剛在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)涵是豐富的、動態(tài)的，它包括市場基礎(chǔ)制度、要素市場化配置、市場環(huán)境和質(zhì)量、市場基礎(chǔ)設(shè)施、市場開放、市場結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代市場監(jiān)管機(jī)制等方面都要達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。
魏際剛說，我國市場體系建設(shè)還處于初級階段，與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系還有相當(dāng)大的差距。
魏際剛分析認(rèn)為，差距主要體現(xiàn)在四個方面，一是市場體系基礎(chǔ)制度不健全。市場準(zhǔn)入、競爭、退出、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市場主體所需的基礎(chǔ)性制度保障不到位，產(chǎn)權(quán)制度需進(jìn)一步完善、市場準(zhǔn)入需更加公開透明、市場競爭需進(jìn)一步公平有序。
二是要素市場發(fā)展相對滯后。要素市場化配置程度總體不高，要素流動存在體制機(jī)制障礙。
三是市場環(huán)境還不夠完善。行業(yè)壁壘、區(qū)域封鎖、標(biāo)準(zhǔn)不一致等阻礙公平競爭市場格局的形成。壟斷和不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，公平競爭審查制度缺乏剛性約束，競爭政策基礎(chǔ)地位尚未全面確立。
四是市場監(jiān)管還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。監(jiān)管體系的部門和區(qū)域協(xié)同不夠，創(chuàng)新不足，在監(jiān)管中引入大數(shù)據(jù)、信用、社會共治等的步伐偏慢，市場信用體系仍不健全。
建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系須從七方面入手
魏際剛認(rèn)為，找到建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的可行路徑，是一項重大的戰(zhàn)略性研究課題。
他建議，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系需從基礎(chǔ)制度、要素、環(huán)境質(zhì)量、開放、基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)、監(jiān)管等七方面入手。
基礎(chǔ)制度方面，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實“全國一張清單”管理模式。消除地區(qū)壁壘、部門壁壘、產(chǎn)業(yè)壁壘。清理和廢止一切有礙統(tǒng)一開放、公平競爭的部門、地區(qū)規(guī)章。對不同所有制企業(yè)一視同仁。
要素方面，深入推進(jìn)要素市場化改革，促進(jìn)要素有序流動，合理要素價格形成機(jī)制，健全要素市場運行機(jī)制。
環(huán)境質(zhì)量方面，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，形成“底線標(biāo)準(zhǔn)、消費者滿意標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn)、國家安全標(biāo)準(zhǔn)、未來標(biāo)準(zhǔn)”相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
開放方面，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。
基礎(chǔ)設(shè)施方面，統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。
市場結(jié)構(gòu)方面，進(jìn)一步推動混合所有制改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，充分釋放國有經(jīng)濟(jì)活力。大力支持民營經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)發(fā)展，提升其競爭力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)揮大企業(yè)在供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)作用，構(gòu)建大中小企業(yè)共生共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
監(jiān)管方面，健全監(jiān)管體系，放寬事前，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。合理劃分中央各部門、中央與地方之間的監(jiān)管職責(zé)。
