近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知》(簡稱《通知》)，明確擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，逐步為13個(gè)糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣的全體農(nóng)戶提供覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全成本或種植收入的保險(xiǎn)保障。通知自2021年1月1日起施行。
專家認(rèn)為，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍有助于提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平，囊括市場價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，更有助于糧食生產(chǎn)安全，也有望帶動(dòng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)規(guī)模和保費(fèi)增速的突破。
擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)
《通知》明確，完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲害和意外事故等，種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的收入損失。完全成本保險(xiǎn)為保險(xiǎn)金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);種植收入保險(xiǎn)為保險(xiǎn)金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量，覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
《通知》還明確，實(shí)施地區(qū)為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣。2021年覆蓋500個(gè)產(chǎn)糧大縣，約占糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣的60%。2022年實(shí)現(xiàn)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。
此外，《通知》稱，對納入政策實(shí)施范圍的產(chǎn)糧大縣，有關(guān)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織2021年可在直接物化成本保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)中自主選擇投保產(chǎn)品，2022年起可在直接物化成本保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)中自主選擇投保產(chǎn)品，但不得重復(fù)投保。
保障糧食安全
財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營的快速發(fā)展，農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求日益增長，但保障水平仍以直接物化成本為主，約為生產(chǎn)總成本的40%，難以滿足農(nóng)戶日益增長的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。
上述負(fù)責(zé)人表示，完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的保障水平最高均可達(dá)相應(yīng)品種種植收入的80%，大大超過了傳統(tǒng)的直接物化成本保險(xiǎn)最高 40%的保障水平。《通知》規(guī)定，中央和地方財(cái)政對投保農(nóng)戶保費(fèi)實(shí)施補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為在省級財(cái)政補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%。
“實(shí)施完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，主要是要提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱稱，此前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要保障的是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在擴(kuò)大了保障責(zé)任，包括了市場價(jià)格帶來的風(fēng)險(xiǎn)等，以適應(yīng)國家糧食安全戰(zhàn)略的需要。
利好農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展
上述負(fù)責(zé)人介紹，為提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策精準(zhǔn)性、實(shí)效性，確保農(nóng)戶災(zāi)后理賠足額及時(shí)，《通知》要求各地加強(qiáng)承保機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理。承保機(jī)構(gòu)要按照保本微利原則厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，并征求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和農(nóng)戶代表意見，反映經(jīng)營成本的綜合費(fèi)用率不得高于20%。
“保險(xiǎn)行業(yè)對試點(diǎn)擴(kuò)大是有所期待的。”農(nóng)科院農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研究中心主任張峭對記者說，《通知》對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的要求更高了，但擴(kuò)大試點(diǎn)后，保險(xiǎn)公司可以發(fā)展更多客戶，隨著保障水平的提高保費(fèi)也會有所提升。
萬聯(lián)證券分析師徐飛表示，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將帶動(dòng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有望在2021年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)規(guī)模和保費(fèi)增速的雙重突破。另外，再保險(xiǎn)制度的健全也使得財(cái)險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率得到控制并有所下降，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的健康發(fā)展。
