常態(tài)化疫情防控之下，旅游業(yè)未來五年的發(fā)展方向備受業(yè)界關(guān)注。1月20日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》明確“以文塑旅、以旅彰文，系統(tǒng)觀念、筑牢防線，旅游為民、旅游帶動，創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)利用”的原則。《規(guī)劃》提出到2025年旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全等發(fā)展目標。《規(guī)劃》還提出了7項重點任務(wù)，包括堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、完善旅游產(chǎn)品供給體系、完善旅游開放合作體系等。對于旅游業(yè)發(fā)展的遠景目標，《規(guī)劃》表示，到2035年，我國優(yōu)質(zhì)旅游供給更加豐富，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮，整體實力和競爭力大幅提升，基本建成世界旅游強國，為建成文化強國貢獻重要力量。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動、推進智慧旅游發(fā)展
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化的不斷發(fā)展，智慧模式深入各行各業(yè)，其中也包含旅游業(yè)。《規(guī)劃》提出，要結(jié)合疫情防控工作需要，加快推進以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游。
《規(guī)劃》要求創(chuàng)新智慧旅游公共服務(wù)模式，有效整合旅游、交通、氣象、測繪等信息，5G、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，及時發(fā)布氣象預(yù)警、道路通行、游客接待量等實時信息，加強旅游預(yù)約平臺建設(shè)，推進分時段預(yù)約游覽、流量監(jiān)測監(jiān)控、科學(xué)引導(dǎo)分流等服務(wù)。
《規(guī)劃》還提出，要打造一批智慧旅游城市、旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游街區(qū)，培育一批智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)和重點項目，開發(fā)數(shù)字化體驗產(chǎn)品，發(fā)展沉浸式互動體驗、虛擬展示、智慧導(dǎo)覽等新型旅游服務(wù)，推進以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的旅游場景化建設(shè);提升重點旅游區(qū)域內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。推動旅游區(qū)域內(nèi)設(shè)施的數(shù)字化、智能化改造升級。此外，《規(guī)劃》還要求通過互聯(lián)網(wǎng)有效整合線上線下資源，促進旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;鼓勵依法依規(guī)利用大數(shù)據(jù)等手段，提高旅游營銷傳播的針對性和有效性。
新技術(shù)應(yīng)用方面，《規(guī)劃》提出加快新技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用普及，以科技創(chuàng)新提升旅游業(yè)發(fā)展水平，提高旅游服務(wù)的便利度和安全性。積極發(fā)展旅游資源保護與開發(fā)技術(shù)，重點推進旅游資源普查、旅游資源安全防護、文物和文化資源數(shù)字化展示等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。還應(yīng)促進旅游裝備技術(shù)的提升，重點推進夜間旅游裝備、旅居車及營地、可移動旅居設(shè)備等。
完善產(chǎn)品供給體系推進“旅游+”
在促進技術(shù)應(yīng)用的同時，也應(yīng)重視優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給。《規(guī)劃》提出應(yīng)加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給力度，激發(fā)各類旅游市場主體活力，推動“旅游+”和“+旅游”，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。
優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給方面，《規(guī)劃》要求提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品放在首要位置，提高供給能力水平，著力打造更多體現(xiàn)文化內(nèi)涵、人文精神的旅游精品，提升中國旅游品牌形象。同時，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，針對不同群體需求，推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線路，開發(fā)體驗性、互動性強的旅游項目。
在產(chǎn)品類型方面，《規(guī)劃》從建設(shè)富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、打造具有鮮明文化特色的國家級旅游休閑城市、發(fā)展紅色旅游、規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游等方面進行了部署。此外，《規(guī)劃》還提出要推動自駕車旅游、冰雪旅游、研學(xué)實踐等旅游方式的發(fā)展。
“文旅融合”是旅游業(yè)發(fā)展的一個重要話題，《規(guī)劃》要求加強文化和旅游在業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、市場、服務(wù)等方面的融合，促進優(yōu)勢互補、形成發(fā)展合力。
首先，要推進國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。實施文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)提升工程，在文化文物單位中再確定一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點單位，推廣試點單位經(jīng)驗，建立完善全國文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)信息名錄。其次，發(fā)揮旅游市場優(yōu)勢，推進旅游與科技、教育、交通等領(lǐng)域相加相融、協(xié)同發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價值、催生新業(yè)態(tài)，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。
此外，《規(guī)劃》還提出要大力發(fā)展科技旅游、文化遺產(chǎn)旅游、體育旅游等多種領(lǐng)域結(jié)合的旅游形式，以推進“旅游+”“+旅游”的發(fā)展。
有序促進入境游穩(wěn)步發(fā)展出境游
受疫情影響，出、入境游基本處于停滯狀態(tài)，何時恢復(fù)成為了人們關(guān)注的話題。《規(guī)劃》提出，將在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我國強大旅游市場優(yōu)勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，分步有序促進入境旅游，穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，持續(xù)推進旅游交流合作。
入境旅游方面，《規(guī)劃》要求及時研判國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢、國際環(huán)境發(fā)展變化，適時啟動入境旅游促進行動，出臺入境旅游發(fā)展支持政策。將旅游形象納入國家對外宣傳，建立健全國家旅游對外推廣體系。緊扣境外游客需求和消費習(xí)慣，設(shè)計推出更多適合境外主流市場的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。同時，加強與旅游客源國、客源地在國際航運、邊境通行、疫苗接種、旅游團隊組織、醫(yī)療保險等方面的溝通，強化入境旅游接待重點人員、重點場所防控。
出境旅游方面，《規(guī)劃》提出推動出境旅游與國內(nèi)旅游、入境旅游三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌服務(wù)保障和管理引導(dǎo)。加強文化和旅游、外交、安全、衛(wèi)生健康，加強對出境游客的引導(dǎo)和管理，讓出境游客當(dāng)好中華文化的傳播者和國家形象的展示者。《規(guī)劃》還要求推動出境旅游目的地國家給予我國普通護照免簽便利，在語言、餐飲、支付等方面為中國游客提供更高品質(zhì)服務(wù)。此外，《規(guī)劃》亦強調(diào)完善出境游目的地管理機制及服務(wù)保障體系。
旅游是推進文化交流的方式之一，《規(guī)劃》提出要深化旅游國際合作，要求在相互尊重文化多樣性和社會價值觀的基礎(chǔ)上，推動大國旅游合作向縱深發(fā)展，深化與周邊國家旅游市場、產(chǎn)品、信息、服務(wù)標準交流合作。
北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院院長谷慧敏分析說，中國在全球旅游中發(fā)揮著重要作用，入境游、出境游加強了中國與其他國家之間的人員來往。在經(jīng)濟層面，中國作為全球最大的旅游市場之一，對全球旅游業(yè)的復(fù)蘇具有重要作用。通過國際旅游交流，亦可以促進中國與其他國家的文化交流、文化認同。
“當(dāng)然，這些還要等到疫情得到有效控制之后。”谷慧敏說。
(北京商報記者關(guān)子辰張怡然)
