當(dāng)?shù)貢r間1月26日，世界銀行發(fā)布《2021年經(jīng)濟包容性現(xiàn)狀報告：規(guī)模化的潛力》。報告認(rèn)為，經(jīng)濟包容計劃幫助世界最貧困人口增加收入和資產(chǎn)，惠及約2000萬貧困弱勢家庭，受益人口近9200萬人。
“經(jīng)濟包容性伙伴計劃”(PEI)是一個支持采用和改良國家經(jīng)濟包容計劃的專門平臺，與包括各國政府和雙邊、多邊、非政府、研究及私營部門機構(gòu)在內(nèi)的多個利益相關(guān)方合作。
經(jīng)濟包容計劃通常是將現(xiàn)金或?qū)嵨镛D(zhuǎn)移支付、技能培訓(xùn)或輔導(dǎo)、金融服務(wù)和市場方面的支持等措施相結(jié)合，正在迅速成為很多政府大規(guī)模扶貧戰(zhàn)略的一項重要工具。
這一計劃恰逢其時。由于新冠肺炎疫情的緣故，全世界7億多人面臨極端貧困，其人數(shù)20年來首次上升，并可能會持續(xù)下去，特別是在受到?jīng)_突、氣候變化及各種沖擊影響的地區(qū)。
世界銀行集團常務(wù)副行長馮慧蘭指出：“我們在發(fā)展中面臨的最棘手的挑戰(zhàn)之一，是如何推動極端貧困弱勢人口生活的積極變化，特別是在新冠肺炎疫情導(dǎo)致貧困問題加劇的情況下。這個報告首次系統(tǒng)地研究了世界各地的經(jīng)濟包容計劃，闡明了政府如何能夠以最佳方式投資社會保護、就業(yè)和普惠金融，幫助貧困人口為自己建設(shè)更美好的未來。”
報告研究了75個國家的200多項計劃，發(fā)現(xiàn)各國政府通過社會安全網(wǎng)不斷擴大經(jīng)濟包容性舉措的規(guī)模。對薩赫勒地區(qū)、孟加拉、秘魯和印度的深入案例研究揭示出經(jīng)濟包容機會的演變及其如何解決城市化、人力資本積累差距、沖擊適應(yīng)性和技術(shù)變革等挑戰(zhàn)。
報告廣泛涉及新冠肺炎疫情的影響，關(guān)注了疫情對家庭和機構(gòu)層面的影響。針對極貧人口的經(jīng)濟包容計劃，作為旨在遏制疫情、確保糧食安全和支持中期復(fù)蘇的綜合政策應(yīng)對的措施之一，顯示出改善生計民生的巨大潛力。埃及、埃塞俄比亞、加納、贊比亞等國的經(jīng)驗說明，經(jīng)濟包容計劃可以建立在社會救助計劃的基礎(chǔ)上，而不是取而代之。
德國經(jīng)濟合作與發(fā)展部全球衛(wèi)生、大流行預(yù)防、全健康局局長伯吉特·皮克爾說，“新冠肺炎疫情凸顯出社會保護與經(jīng)濟包容相結(jié)合在保護人民防范沖擊方面的重要性。我們繼續(xù)為加強社會保護和促進就業(yè)提供大量資金。但在既有政府社會保護體系基礎(chǔ)上開展經(jīng)濟包容計劃存在很大潛力，對于從疫情影響中實現(xiàn)長期復(fù)蘇來說可能非常重要。”
報告還顯示，婦女經(jīng)濟賦權(quán)是干預(yù)措施的一個關(guān)鍵驅(qū)動力，所調(diào)查的計劃中有近90%具有性別視角，而報告以及PEI的其他研究成果顯示，婦女在受疫情影響最大的教育、零售旅行、酒店和家庭服務(wù)等行業(yè)占就業(yè)人員的大多數(shù)。
“經(jīng)濟包容一攬子計劃有條件支持婦女應(yīng)對疫情的多重影響。特別是疫情顯示出必須加強國家體系，并確保其設(shè)計具有包容性和公平性，防止婦女及其他歷來被邊緣化的群體不被排除在外。” 互相效力(Co-Impact)創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官奧利維亞·利蘭德說。
報告還論述了圍繞計劃的影響和成本的主要辯論內(nèi)容，因為這些是影響大規(guī)模經(jīng)濟包容計劃能否持續(xù)的關(guān)鍵因素。
世界銀行社會保護和就業(yè)全球?qū)嵺`局局長邁克爾·盧特考斯基認(rèn)為：“利用數(shù)字技術(shù)對于突破能力限制和加強計劃管理至關(guān)重要。很多計劃已在利用政府的社會登記系統(tǒng)、受益人登記系統(tǒng)和其他政府?dāng)?shù)據(jù)庫來識別潛在參保人。”
除《社會包容性現(xiàn)狀》外，PEI還啟動了在線和開放式PEI數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)。該數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)實行開放存取，以支持全球?qū)W習(xí)和計劃實施。
世界銀行集團表示，將在截至2021年6月底的15個月內(nèi)提供最多可達1600億美元的資金，幫助100多個國家保護貧困弱勢人群，扶持企業(yè)，促進經(jīng)濟復(fù)蘇，這其中包括通過贈款和高度優(yōu)惠的貸款提供500億美元的IDA新增資金，以及向發(fā)展中國家提供120億美元購買和分發(fā)新冠肺炎疫苗。
