近年來(lái)，隨著宅基地政策的不斷探索，農(nóng)村宅基地跨村甚至跨鎮(zhèn)域流通已并不新鮮，但基本上局限于縣域范圍內(nèi)。而最近，在紹興柯橋區(qū)福全街道峽山村的一次試點(diǎn)，讓宅基地政策有了新的突破：紹興全市范圍內(nèi)有宅基地資格權(quán)農(nóng)戶(hù)可以跨縣(市、區(qū))有償競(jìng)拍宅基地。據(jù)悉，這種市域范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地的跨縣有效流轉(zhuǎn)，在全國(guó)尚屬首例。
破舊廠(chǎng)房和廢棄民宅成了“香餑餑”
“127號(hào)，35.2萬(wàn)，最后一次，成交!”在福全街道峽山村宅基地有償選位競(jìng)價(jià)會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)27輪激烈競(jìng)價(jià)，來(lái)自越城區(qū)張岙村的村民陳順忠以35.2萬(wàn)元的價(jià)格競(jìng)拍到柯橋區(qū)峽山村一宗80平方米的農(nóng)村宅基地。
“這次拍賣(mài)，我志在必得!”陳順忠說(shuō)，在農(nóng)村蓋個(gè)房子是父母一直以來(lái)的心愿，雖然在越城區(qū)張岱村陳順忠擁有“一戶(hù)一宅”的建房資格，但是因?yàn)榇謇镎胤浅＞o張，一直沒(méi)有批下來(lái)。
“圓了父母多年的心愿是一方面，競(jìng)拍這里的宅基地還很省心，房子由當(dāng)?shù)卣o我們統(tǒng)一承建，能省下好多后顧之憂(yōu)。”競(jìng)拍成功，陳順忠臉上滿(mǎn)是喜悅，80平方米的宅基地，由峽山村幫忙代建后，陳順忠能拿到使用面積230平方米的房子。
“競(jìng)拍現(xiàn)場(chǎng)的氣氛可以說(shuō)是非常熱烈!”峽山村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任丁興妙說(shuō)，競(jìng)拍先后進(jìn)行了村內(nèi)和村外兩場(chǎng)，共有村內(nèi)4戶(hù)農(nóng)戶(hù)和11戶(hù)“外來(lái)戶(hù)”成交。現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)181輪舉牌，總起拍價(jià)520萬(wàn)元的15宗宅基地全部成交，總成交價(jià)達(dá)576.8萬(wàn)元，單塊宅基地最高溢價(jià)率達(dá)到了66.67%。
現(xiàn)場(chǎng)，丁興妙給記者算了一筆賬：這拿出來(lái)拍賣(mài)的15宗宅基地，改造前都是村里的破舊廠(chǎng)房和廢棄民宅，村里進(jìn)行了低效物業(yè)土地的拆遷和凈地工作后拿出來(lái)拍賣(mài)，拍賣(mài)后由村里統(tǒng)一建設(shè)，競(jìng)得者再支付建造費(fèi)就可以“拎包入住”。對(duì)村里來(lái)說(shuō)，建成后不僅能大幅改善村容村貌，還能增加村集體收益。目前村里可供競(jìng)拍的農(nóng)村宅基地總面積達(dá)13000多平方米，初步估計(jì)收益達(dá)1500萬(wàn)元以上，競(jìng)價(jià)后的收入將全部投入到村莊建設(shè)中去。
跨區(qū)域競(jìng)拍成功后，原有的宅基地?zé)o償歸還村集體
“這些年，一直大家都在積極探索農(nóng)村宅基地置換工作和閑置農(nóng)房激活計(jì)劃，以促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。現(xiàn)實(shí)操作中，有的村莊用地緊張，農(nóng)戶(hù)享有宅基地資格權(quán)但難以實(shí)現(xiàn)‘戶(hù)有所居’;另一些村土地資源豐富，卻沒(méi)有得到有效利用。”柯橋區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)裘劍平介紹。
作為全國(guó)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革整市試點(diǎn)，紹興一直先行先試。早在2018年，柯橋區(qū)嘗試過(guò)宅基地有償選位制度，村民可以跨村、跨鎮(zhèn)選位。去年，福全街道被確定為農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)市級(jí)先行鎮(zhèn)，重點(diǎn)探索城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村有機(jī)更新和宅基地資格權(quán)的跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)。
此次競(jìng)拍，分兩個(gè)標(biāo)段進(jìn)行，首先由本村村民進(jìn)行有償選位，按照價(jià)高者得的原則進(jìn)行，其中小戶(hù)型起拍價(jià)20萬(wàn)元，大戶(hù)型30萬(wàn)元;在滿(mǎn)足本村村民需求前提下，按價(jià)高者得的原則，鎮(zhèn)內(nèi)村外、區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外、市內(nèi)區(qū)外拍價(jià)均為小戶(hù)型30萬(wàn)元起，大戶(hù)型45萬(wàn)元起。
“拿出宅基地競(jìng)拍的村集體，要先保障村內(nèi)的前提下，多余的土地拿去競(jìng)拍。拍的人也要是宅基地資格權(quán)人農(nóng)戶(hù)，相當(dāng)于無(wú)房戶(hù)，或者你有房的要退出原來(lái)的房屋。‘一戶(hù)一宅’這個(gè)基本原則是不能突破的。”紹興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)營(yíng)與改革處處長(zhǎng)周永亮解釋。
如參加競(jìng)拍的周婓興女士，其戶(hù)籍在紹興嵊州市八宿屋村，但是工作、生活都在柯橋區(qū)，最終她以45萬(wàn)元競(jìng)拍到了一塊115平方米的宅基地。按照規(guī)則，周婓興跨縣取得宅基地使用資格權(quán)后，她位于戶(hù)籍所在地的宅基地將無(wú)償歸還村集體。
對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副研究員王玉庭認(rèn)為，通過(guò)跨縣流轉(zhuǎn)，彰顯了農(nóng)村宅基地跟住房的財(cái)產(chǎn)性?xún)r(jià)值，有利于提高農(nóng)民收益。有條件進(jìn)一步發(fā)展的村莊，能獲得更多的土地或者人口的支撐。對(duì)于支持浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)也有一定的積極意義。
(記者 徐瀟青 通訊員 魏金金)
