為加強縣域商業體系建設，推動農村消費提質擴容，經國務院同意，商務部等17部門于6月11日發布了《關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》。
意見明確了“十四五”時期縣域商業體系建設的目標：“十四五”時期，實施“縣域商業建設行動”，建立完善縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系，到2025年，在具備條件的地區基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞，年均新增農村網商(店)100萬家，培育30個國家級農產品產地專業市場，經營農產品的公益性市場地市級覆蓋率從40%提高到60%。
圍繞上述目標，意見提出健全農村流通網絡、加強市場主體培育、豐富農村消費市場、增強農產品上行能力、完善農產品市場網絡、加強農業生產資料市場建設、創新流通業態和模式、規范農村市場秩序和加強市場監管、完善政策機制九方面29條措施。
具體而言，意見提出，要完善縣城商業設施。把縣域作為統籌農村商業發展的重要切入點，強化縣城綜合商業服務能力，推動縣鄉村商業聯動。改造提升縣城綜合商貿服務中心和物流配送中心。鼓勵城市大型流通企業拓展農村市場，共建共享倉儲等設備設施，示范帶動中小企業發展。要建設鄉鎮商貿中心。鼓勵企業通過自建、合作等方式建設改造一批鄉鎮商貿中心，推動購物、娛樂、休閑等業態融合，改善鄉鎮消費環境。引導鄉鎮商貿中心向周邊農村拓展服務，滿足農民消費升級需求。要改造農村傳統商業網點。鼓勵商貿流通企業輸出管理和服務，通過技術賦能、特許經營、供應鏈整合等方式改造夫妻店等傳統網點，發展新型鄉村便利店。豐富村級店快遞收發、農產品經紀等服務，滿足農民便利消費、就近銷售需求。支持郵政企業建設村級郵政綜合服務站點，支持符合條件的農村加油點升級改造為加油站。
意見明確，支持企業數字化、連鎖化轉型。培育縣域重點商貿流通企業，引導企業通過組織創新、資源整合做強做大。引導供銷、郵政、快遞和農村傳統商貿流通企業運用5G、大數據、人工智能等技術，強化數據驅動，推動產品創新數字化、運營管理智能化、為農服務精準化，加快轉型升級。支持發展直營連鎖、加盟連鎖等經營模式，鼓勵品牌連鎖流通企業通過連鎖或股權加盟促進縣鄉村商業網絡連鎖化。
為開發適合農村市場的消費品，意見要求，通過大型商貿流通企業、電商平臺大數據分析，了解農民消費特征，支持消費領域平臺企業挖掘市場潛力，增加優質產品和服務供給。以農民需求為導向，鼓勵生產企業開發適合農村市場的日用消費品、大家電、家居、汽車等，促進農村耐用消費品更新換代。完善農村道路、水、電(充電樁)、通信等基礎設施，改善耐用消費品等使用環境。
在完善農產品流通骨干網方面，意見提出，以農產品主產區、重要集散地和主銷區為基礎，提升產地初加工、批發和零售等環節功能，促進流通節點有效銜接，完善跨區域產銷鏈條。綜合考慮節點功能、地理位置、產銷規模等因素，確定一批全國農產品骨干批發市場和骨干流通企業，帶動農產品生產、運輸、倉儲、流通、消費等各環節信息互聯互通、設施共用共享。
為創新流通業態和模式，意見提出三條舉措：一是支持大型企業開展供應鏈賦能。鼓勵大型電商、郵政、快遞和商貿流通企業以縣鎮為重點，延伸供應鏈，推廣應用新型交易模式，為中小企業、個體商戶提供集中采購、統一配送、銷售分析、庫存管理、店面設計等服務，增強農村實體店鋪經營水平和抗風險能力。
二是擴大農村電商覆蓋面。強化縣級電子商務公共服務中心統籌能力，為電商企業、家庭農場、農民合作社、專業運營公司等主體提供市場開拓、資源對接、業務指導等服務，提升農村電商應用水平。引導電商平臺投放更多種類工業品下鄉，彌補農村實體店供給不足短板。實施“數商興農”，發展農村電商新基建。創新農產品電商銷售機制和模式，提高農產品電商銷售比例。深入推進“互聯網+”農產品出村進城工程，建立健全適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。培育快遞服務現代農業項目。加強部門協同、資源整合，鼓勵農村電商服務站點、益農信息社、村郵站、供銷社等多站合一、服務共享。
三是發展縣鄉村物流共同配送。支持郵政、快遞、物流、商貿流通等企業開展市場化合作，實現統一倉儲、分揀、運輸、配送、攬件，建立完善農村物流共同配送服務規范和運營機制。在整合縣域電商快遞基礎上，搭載日用消費品、農資下鄉和農產品進城雙向配送服務，推動物流快遞統倉共配。推進郵快合作下鄉進村工程。推動農村寄遞物流公共信息服務平臺建設，促進信息共享、數據互聯。
