授權(quán)經(jīng)營(yíng)有章可循
為什么要授權(quán)?對(duì)此，《實(shí)施辦法》作材了如下表述：省國(guó)資委以管資本為主加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變行政化的履職方式，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推進(jìn)省國(guó)資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，充分運(yùn)用信息化手段，逐步實(shí)現(xiàn)在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管，減輕企業(yè)工作負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效能。
誰(shuí)來(lái)授?《實(shí)施辦法》稱(chēng)，按照省政府授權(quán)，省國(guó)資委對(duì)省屬?lài)?guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)，依據(jù)法律法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定行使股東權(quán)利、履行股東義務(wù)，省國(guó)資委依法科學(xué)界定職責(zé)定位，加快轉(zhuǎn)變履職方式，依據(jù)股權(quán)關(guān)系和監(jiān)管關(guān)系對(duì)省屬?lài)?guó)有企業(yè)開(kāi)展授權(quán)管理。
授給誰(shuí)?根據(jù)《實(shí)施辦法》，授給省屬?lài)?guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，由其在授權(quán)范圍內(nèi)履行國(guó)有資本出資人職責(zé)，對(duì)所持股企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益。對(duì)未納入省屬?lài)?guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的其他企業(yè)，要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，省國(guó)資委主要對(duì)省屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)施監(jiān)管或依據(jù)股權(quán)關(guān)系參與公司治理，不干預(yù)省屬?lài)?guó)有企業(yè)出資的二級(jí)及以下各級(jí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事項(xiàng)。
授什么?《實(shí)施辦法》)提出，結(jié)合實(shí)際對(duì)出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，清單以外事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策。進(jìn)一步優(yōu)化形成以權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單為統(tǒng)領(lǐng)，以日常管理事項(xiàng)清單為補(bǔ)充，以授權(quán)放權(quán)清單與企業(yè)相銜接，以監(jiān)管事項(xiàng)及日常管理事項(xiàng)工作指引為配套的法治化職權(quán)全覆蓋體系。省國(guó)資委將聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)第三方中介機(jī)構(gòu)，每3年全面評(píng)估一次，每年選取3-5戶企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估授權(quán)內(nèi)容和實(shí)施效果，動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)內(nèi)容。
怎么授?根據(jù)《實(shí)施辦法》，省國(guó)資委按照省委、省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展階段、治理能力、管理基礎(chǔ)、行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際情況，特別是董事會(huì)的履職能力情況，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)。將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，省國(guó)資委原則上不干預(yù)企業(yè)經(jīng)理層和職能部門(mén)的管理工作。
同時(shí)，省國(guó)資委嚴(yán)格依照“三定”規(guī)定履職盡責(zé)，重點(diǎn)管好資本布局，規(guī)范資本運(yùn)作，提高資本回報(bào)，維護(hù)資本安全。
做到接得住管得好
《實(shí)施辦法》要求，指導(dǎo)推動(dòng)省屬?lài)?guó)有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，優(yōu)化集團(tuán)管控，確保各項(xiàng)授權(quán)接得住、管得好。
一是一企一策，確保“接得住”。雖然同樣是省屬?lài)?guó)有企業(yè)，但由于各自的職能定位、運(yùn)行方式等不同，國(guó)資委對(duì)其考核的重點(diǎn)也是有所區(qū)別的?！秾?shí)施辦法》正是基于這樣的考慮，對(duì)于國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，以及國(guó)有資本其他競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和功能性企業(yè)將實(shí)施不同的考核重點(diǎn)。
具體來(lái)看，對(duì)國(guó)有資本投資公司以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況，更加注重服務(wù)國(guó)家和全省戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司以財(cái)務(wù)性持股為主，建立財(cái)務(wù)管控模式，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資本流動(dòng)和增值狀況，更加注重提升資本運(yùn)營(yíng)效率，提高資本回報(bào)水平。
二是加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)，確保“管得好”。《實(shí)施辦法》要求堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保“黨建強(qiáng)”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，加快形成有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)，以經(jīng)理層深化企業(yè)內(nèi)部為重點(diǎn)的三項(xiàng)制度改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、優(yōu)化集團(tuán)管控、提升資本運(yùn)作能力，推動(dòng)企業(yè)有能力接得住授放的權(quán)力。
三是完善監(jiān)督體系。《實(shí)施辦法》提出，搭建國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)管;統(tǒng)籌協(xié)同各類(lèi)監(jiān)督力量，增強(qiáng)監(jiān)督整體合力，形成監(jiān)督管理閉環(huán);健全省屬?lài)?guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度，建立健全分級(jí)分層、有效銜接、上下貫通的責(zé)任追究體系。
此外，《實(shí)施辦法》支持企業(yè)圍繞戰(zhàn)略定位，以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作。積極發(fā)展混合所有制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市。
記者在采訪中獲悉，四川華豐科技股份有限公司有望成為四川首家在科創(chuàng)板上市的國(guó)有企業(yè)。同時(shí)，四川省將持續(xù)推進(jìn)宏明電子、愛(ài)聯(lián)科技、四川玻纖等國(guó)有企業(yè)上市培育。
