沒有鄉(xiāng)村的全面振興，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。
從“依托美麗環(huán)境發(fā)展美麗經(jīng)濟”“依托美麗環(huán)境孕育和美鄉(xiāng)風(fēng)”到“依托環(huán)境打造撬動基層有效治理”，再到“依托美麗環(huán)境、美麗經(jīng)濟、和美鄉(xiāng)風(fēng)、有效治理，最終落腳于農(nóng)民的美好生活”，市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，杭州鄉(xiāng)村全域土地綜合整治及生態(tài)修復(fù)工程，正依托改善農(nóng)村人居環(huán)境這一要義，和“全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點”等載體一道，健全將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的新通道，推動田、水、路、林、村綜合整治，勾連鄉(xiāng)村振興諸多要素、環(huán)節(jié)，繪就美麗中國的美麗鄉(xiāng)村杭州封面。
一處盆景，悄然萌發(fā)。10月11日，云南昆明，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)拉開帷幕。會上，淳安“千島魯能勝地生物多樣性保護與可持續(xù)利用”和“千島湖水基金——千島湖流域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展探索”兩個案例，成功從26個國家的258個申報案例中脫穎而出，入選“生物多樣性100+全球典型案例”。淳安的好山好水好生態(tài)，在世界得以展現(xiàn)。
作為國家重點生態(tài)功能區(qū)與國家級“山水林田湖草”試點縣，“生態(tài)”二字早已深深烙印于淳安縣域基因中，沿著“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”的原則，淳安的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治及生態(tài)修復(fù)工程，正讓這里的生態(tài)建設(shè)格局愈發(fā)明朗。
土地“化零為整” 村民“抱團”共富
無限風(fēng)光在下姜。每當(dāng)入夜，下姜村村民三五成群地來到廊橋上，聊天聽?wèi)颍械拇迕襁€會在廊橋上擺個小木桌，售賣自家做的千島湖魚干、蝦米等土特產(chǎn)，一派和諧景象。
在下姜村黨總支書記姜麗娟眼里，這座古村如今的綠水青山，在20多年前還是“臭水禿山”。21世紀(jì)初，下姜村所在的楓樹嶺鎮(zhèn)開始土地整治，耕地數(shù)量、質(zhì)量一提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與“田水路林村”的格局隨之改善，耕地糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)步提高，糧食安全得到了保障，但仍面臨著生態(tài)保護意識欠缺、缺少空間格局和產(chǎn)業(yè)支撐等問題。
“在規(guī)劃上，我們突出一紅一綠，以紅色文化為引領(lǐng)，在講好新時代農(nóng)村故事的同時，走綠色發(fā)展之路。”淳安縣規(guī)劃與自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下姜村作為全鎮(zhèn)規(guī)劃的旅游、經(jīng)濟、文化、商業(yè)中心，以淳楊線和楓常公路為紐帶，整合旅游資源，帶動沿線的經(jīng)濟發(fā)展，并延伸出精品農(nóng)業(yè)區(qū)，生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)。
更深層次的聯(lián)合也在發(fā)生。借助全域整治這個載體，下姜村及周邊村莊聯(lián)合，成立大下姜村莊聯(lián)合體，組建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展公司，以土地整治資源、閑置農(nóng)房等資源入股，抱團謀劃，撬動整體環(huán)境提升和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陸續(xù)建成農(nóng)村特色民宿集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)事體驗館、鄉(xiāng)村旅游基地等。
“先富帶后富”的“抱團”發(fā)展模式，使得楓樹嶺鎮(zhèn)3年間，減少了零星建設(shè)用地減少近60畝，建設(shè)用地復(fù)墾40余畝，增加耕地面積近75畝，新增水田規(guī)模30余畝、“四好農(nóng)村路”2.5公里，村民生活有了新空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新活力，生態(tài)文明建設(shè)也有了新勢能。
不止下姜，楓樹嶺鎮(zhèn)林地面積約36萬畝，森林覆蓋率85.1%，還有全省保存最為完好的原始次森林之一，在生態(tài)資源稟異的“基本盤”上，“我們統(tǒng)籌推進村莊建設(shè)用地整治、各類違法建筑違法用地整治、廢棄礦山整治、人居環(huán)境整治和美麗清潔田園建設(shè)，加快農(nóng)村治危拆違和基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級”，淳安規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，同時開展生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)工程，保護水源涵養(yǎng)地，維護生物多樣性，改善農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境。
周邊村莊土地資源統(tǒng)籌起來，再借力下姜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如今“下姜及周邊地區(qū)綠富美實景地”正逐步成為現(xiàn)實。隨著鄉(xiāng)村旅游和綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，村民的收入持續(xù)增長。除了下姜村已躋身國家級4A景區(qū)村，楓樹嶺村、薛家源村、桃源凌家村等7個村也已成功掛牌浙江省3A級景區(qū)村莊。去年，下姜接待游客154.26萬人次，實現(xiàn)家庭人均年收入1萬元以下低收入農(nóng)戶全面清零。
打造最美湖灣 育生態(tài)聚人氣
“現(xiàn)在環(huán)境越來越好了，來我們這邊旅游的人也越來越多了，周末或假期，一隊一隊的驢友和自駕的游客經(jīng)常來我們村子，很熱鬧。”淳安縣姜家鎮(zhèn)占家村村民楊金奎感慨，“以前是路通了才能發(fā)展，現(xiàn)在是環(huán)境好了，才有發(fā)展”。
謀一域，更要謀全域。從行動效果看，鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)給這個淳安西南的湖灣小鎮(zhèn)，帶來了翻天覆地的變化。
“從規(guī)劃伊始，我們就將生態(tài)保護放在首位。”淳安縣規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，考慮到姜家鎮(zhèn)相對脆弱的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，從工程設(shè)計到施工階段，從國內(nèi)外適合應(yīng)用的生態(tài)環(huán)境建設(shè)先進經(jīng)驗和技術(shù)成果出發(fā)，盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響。“實施過程中也會及時糾正和禁止項目區(qū)不合理的切坡修路、削坡造房等活動。”姜家鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，項目建成后，還會從工程管護、后續(xù)種植、地力培肥等多方面做好項目后續(xù)管護工作。
在卓有成效的生態(tài)治理下，姜家鎮(zhèn)獲評全縣唯一的美麗農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不僅沿湖流域防洪能力提升，Ⅱ級水源得到有效保護，森林覆蓋率也得到增加，鎮(zhèn)內(nèi)新創(chuàng)建2個森林鄉(xiāng)村。
同時，耕地也得到了質(zhì)量檢查監(jiān)管、市場機制引入、耕地占補平衡不降質(zhì)不減量的“三位一體”保護。截至目前，耕地增加約7萬平方米，土地整治新增耕地農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，農(nóng)田更具規(guī)模化，新增耕地也優(yōu)先用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)田景觀打造。
通過建設(shè)用地復(fù)墾，全鎮(zhèn)已立項建設(shè)用地復(fù)墾416畝，可實現(xiàn)指標(biāo)調(diào)劑收入近4億元。與此同時，姜家鎮(zhèn)依舊以生態(tài)保護為第一要義，通過搭建旅游平臺，推動一、二產(chǎn)業(yè)融合互動與高端化，十里水果長廊等農(nóng)旅融合板塊初顯成效;石顏工業(yè)區(qū)塊大面積標(biāo)準(zhǔn)廠房作為新能源大型企業(yè)招商平臺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，助力新型高端企業(yè)的引進與發(fā)展。集體經(jīng)濟也大幅提升，2018年全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟總收入同比增長69.2%，集體經(jīng)營性收入同比增長33%。經(jīng)濟薄弱村全部消除。
再回望旅游服務(wù)業(yè)，姜家鎮(zhèn)也完成了多點開花、全面升級，在方盛果園、華博果園等產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)，配套休閑觀光設(shè)施和旅游采摘便道從無到有;球山村物業(yè)樓項目、雙溪村村級經(jīng)濟樓建設(shè)、球山村生態(tài)旅游等項目拔地而起;雙溪村、球山村、孫家塢村以及上玉泉村4個A級景區(qū)村莊建設(shè)項目應(yīng)運而生;墨香湖親水運動區(qū)上，一叢叢杭派民居正悄然建設(shè)，將成為以水上民俗體驗、親水運動休閑為主要內(nèi)涵的善水樂活休閑度假港灣……
據(jù)悉，去年姜家鎮(zhèn)旅游接待增幅與同期相比超五成;去年十一期間，姜家鎮(zhèn)共接待17.55萬人次游客，同比增長72%，旅游營收2100萬元，同比增長91%。同年，姜家鎮(zhèn)推出療休養(yǎng)特色線路，全年共接待職工療休養(yǎng)團隊280批次共1.34萬人，獲得全國精品旅游線路。琳瑯滿目的體驗項目在吸引大批游客打卡的同時，也帶動了周邊娛樂、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)的火熱發(fā)展，形成了強大的“熱點效應(yīng)”和景區(qū)人流“虹吸效應(yīng)”，實現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，為旅游小鎮(zhèn)注入了新的發(fā)展動力。
螺螄殼里做道場 激活特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
還綠于民，還湖于民，還生態(tài)于民。 2019年9月29日，隨著淳安縣千島湖畔的一聲令下，千島湖配供水工程正式通水運行，一泓秀水流入了杭州尋常百姓家。
同一天，淳安特別生態(tài)功能區(qū)正式宣布設(shè)立，旨在進一步探索浙江、安徽兩省對千島湖和新安江流域的共保機制，真正打通把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的新通道，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、民生保障事業(yè)資源向特別生態(tài)功能區(qū)延伸，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾共享“生態(tài)紅利、綠色福利”。
“這既是挑戰(zhàn)，也是機遇，我們將生態(tài)作為整治的第一要義，在有限的空間里做一些小而精的項目，讓生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為富民效益、人居效益。”淳安縣規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人口中，這些“畫龍點睛”的做法，將土地整治與“城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)”有機結(jié)合，有條件的村進行閑置和廢棄宅基地的盤活利用，強化集聚，騰挪發(fā)展空間，盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，提高區(qū)域內(nèi)用地節(jié)約集約水平。并利用現(xiàn)有基礎(chǔ)提升改造，發(fā)展農(nóng)旅商融合產(chǎn)業(yè)，激活特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
在螺螄殼里做道場的同時，機遇隨之而來。特別生態(tài)功能區(qū)成為淳安進行整治的“金名片”，通過優(yōu)化調(diào)整林地、水域等生態(tài)用地布局，保護水源涵養(yǎng)地，淳安將整治與小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，一個自上而下、生態(tài)友好的整治模式，應(yīng)運而生。
從政府層面出發(fā)，將開展土地整治工作的決策權(quán)交給村集體經(jīng)濟組織，“政府搭臺、群眾唱戲”。同時作為杭州面積最大的縣(區(qū)、市)，面對耕地占補平衡壓力，淳安采取“成熟一片，立項一片，滾動實施”的模式，當(dāng)年立項，當(dāng)年驗收入庫，有利于資金回籠和周轉(zhuǎn)，也可以讓群眾即刻看到整治后成效，助推整治工作順利推進。
此外，淳安加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資力度，對土地整治結(jié)合景觀生態(tài)設(shè)計進行積極探索，采取優(yōu)先保護自然、保護鄉(xiāng)土風(fēng)貌與特色建筑、景觀異質(zhì)性及多樣性等優(yōu)化原則，通過完善聚落內(nèi)部功能，優(yōu)化聚落空間，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)和民俗生態(tài)旅游，深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)底蘊、風(fēng)土民情等文化資源，整合家庭農(nóng)場、采摘園等農(nóng)旅融合資源，依托現(xiàn)有旅游品牌，以點帶面，輻射周邊。
面對未來，淳安縣規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，淳安還將認(rèn)真梳理整治區(qū)域的資源要素、農(nóng)民意愿、地方特色，緊緊圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，“全力構(gòu)建‘農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村莊集聚美麗、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展’新格局。”一個個鮮花滿院、村道寬曠、白墻青瓦、鄰里和諧的旅游熱點村，正徐徐走來。
(記者 章翌 通訊員 汪靖)
