在高質量發展的征程上，用好用活土地要素資源，是推動城鄉有機更新、區域高質量發展，實現鄉村振興和城鄉共富的基礎。
“2018年以來，結合綠色亞運籌備、美麗鄉村提升等專項行動，蕭山深化‘千萬工程’，全面實施全域土地綜合整治與生態修復。”杭州市規劃資源局相關負責人指出，通過“全域整治”，蕭山全面重構城鄉新空間，促進資源節約集約利用，有效促進蕭山經濟高質量發展，繪就富美蕭山新畫卷。
整治激活 富美鄉村匯動能
山水相連，田園阡陌。秋日的蕭山戴村鎮佛山村，一派欣欣向榮的景象……
“你們村也太漂亮了，從公社涼亭到路燈，都很有設計感，像走進了藝術作品。”幾乎每一個來到佛山的客人，都會向村書記鐘望達發出類似的稱贊。
作為一名因實干而出名的“網紅”書記，鐘望達的內心卻很清醒：要真正讓村民過上好生活，不僅村容要好看，村里的“經濟賬”也必須“精打細算”。在他心頭，就清清楚楚列著多筆賬：
第一筆，算村集體收入。2018年前，不足20萬元，現在輕松越過千萬。
第二筆，算村民生活支出。3年前，村民家用罐裝煤氣，每戶每月大概130元，現在用上了天然氣，平均每天花1元錢。
第三筆，算村民“習慣改變費”。村里有個鐘嶺水庫，村民習慣從這里取水，還免費，村里為此還修了管道。一年下來，水庫及水管維護費要十來萬元。鐘書記印象很深，有一根水管一年維修了13次。現在，村里“狠”下心，準備掐掉這份“免費福利”，全用自來水，但村民每戶每年卻還能領到400元“用水補貼”……
從全部接入天然氣，到為村民開出“習慣改變費”，都離不開村集體收入的增加。鐘書記說：“給我們底氣的，是2018年村里實施的全域土地綜合整治與生態修復。”
2018年，作為全域整治省級試點，佛山村將碎片化的耕地規整提質，將低效閑置的建設用地復墾，“不僅能打開村里的發展空間，復墾出來的土地指標還有補貼拿，何樂而不為?”第一年，佛山村干出了第一筆“大財富”——1000多萬元政府補助。
解決了“錢從哪里來”，佛山村得以大刀闊斧開展美麗鄉村建設：村道拓寬、硬化后，對電路全部“上改下”，通了天然氣，立起了古色古香的路燈，安裝了報警器、攝像頭;拆整出來的空間，拓寬了道路，還建了很多停車位。作為90多年前蕭山繼衙前鳳凰村后第二個打響農民運動的地方，佛山還建起了佛山村紅色紀念館……
從“全域整治”到美麗鄉村，佛山村持續上演“變形記”，因地制宜導入產業，讓田園變樂園、農區變景區，實現了美麗環境與美麗經濟“兩翼齊飛”。
不少企業也看中佛山村的潛力，紛紛拋來橄欖枝，目前已引入云石峽谷漂流、云上秋千等項目，“我們采用村集體土地入股、收益分成、村民優先用工等合作形式，實現村集體、村民和投資方三方收益共享，屆時能把村集體和村民的‘錢袋子’再充實不少。”從全域整治出發，佛山村更加美好的未來，鐘書記信心滿滿。
“鄉村振興，關鍵靠人。‘全域整治’帶給我們另一個最重要的財富，是激發了村兩委干部的干事熱情。”鐘書記告訴記者，佛山村干部平均年齡45歲，由于全域項目的帶動，干部的干勁更足了，帶著村里走上了一條“革命紅”和“生態綠”交融的美麗鄉村振興之路。
民生整合 打造“綠色亞運”新界面
今年慶祝中國共產黨成立一百周年前夕，錢江世紀城亞運村邊上，航拍的一幅幅慶祝黨的生日的大地造景，刷新了曹剛的朋友圈：如同在耕地上“寫詩”，中國夢、黨旗、紅旗飄帶……都經過了精心設計，傳遞著一種節慶的喜悅。
“以前這里密密麻麻都是房屋，耕地上堆滿了建筑和垃圾。”曹剛說，多虧了全域整治，解決的不僅僅是亞運村周邊環境“景觀”提升的問題，還從根本上保障了亞運村的建設。
為什么這么說呢?
“能夠承辦2022年亞運會，是杭州的榮耀，能夠成為亞運會主會場所在地，是整個蕭山的榮耀。”市規劃資源局蕭山分局相關負責人告訴記者，但“王冠是有重量的”，大量的亞運場館及配套設施建設，首先就需要匹配大量的建設用地指標，“主會場可以從省市政策尋求支持，但蕭山向內也要想辦法”。
全域土地綜合整治與生態修復，成為蕭山解決亞運村建設指標難題的抓手。
聚焦錢江世紀城盈二村等6村耕地碎片化、標準不高、村莊布局雜亂等突出問題，蕭山對該區塊系統實施“全域整治”工程，通過合理利用騰退宅基地，村莊廢棄地、空閑地，當地全面整合村莊建設用地空間，引導村莊集聚，前期僅新中、盈一、盈二等幾個村，就復墾出建設用地975畝，提升了近2800畝耕地的質量。
“這些復墾出來的指標，不僅有效解決了亞運村的部分建設用地指標，保障了亞運村的順利建設，項目實施后，還大大提升了錢江世紀城鐵路東單元的大田景觀。”市規劃資源局蕭山分局相關負責人告訴記者，如今人們坐高鐵經過世紀城，首先看到的就是大片靚麗的田園，目之所及的風景更美了。
通過全域整治，蕭山不僅解決了重大項目建設保障難題，還為當地居民帶來了實實在在的福祉。
記者了解到，通過實施“全域整治”，當地貫通了盈二村、利二村等村莊內部以及村與村的聯系，方便了村民出行，工程還聚焦河道整治，改善順壩村河道阻塞、水質變差，防洪力不足等問題，優化了村莊的生態環境。
“根據工程方案，把原有農居點一起規劃，并且將提標后的耕地納入錢江世紀城的農耕文化園，探索項目區內一二三產業融合發展。”蕭山世紀城相關負責人動情地告訴記者，“我們很期待，等‘全域整治’工程完全落地后，這些在亞運村周圍的村落，不僅會在亞運會期間，給來自世界的客人留下印象深刻的美麗一瞥，也將在未來成為人人爭相打卡的都市田園。”
數字賦能 創寫區域共富新未來
人的命脈在田。農田是直接關系人類生存最重要的人工生態系統。鞏固“全域整治”成果，守護“保命田”，保障糧食安全是耕地保護的初衷。“全域整治”從耕地保護“初心”出發，開出了繁盛的成果之花，卻從未忘記耕保這一“初心”。
今年以來，為促進“全域整治”項目實施，市規劃資源局蕭山分局開展“智慧田警”多跨協同綜合應用場景建設，探索通過數字賦能，實現耕地智慧保護、保障糧食安全。
“有了這個應用，獲得相應授權的基層干部，打開城市大腦App，搜索‘智慧田警’應用，就可以看到蕭山‘全域整治’工程概況、全區耕地分布、耕種指南、耕作層評價等信息。”市規劃資源局蕭山分局相關負責人介紹，耕地保護做得好的鎮村以及種糧大戶，還可以根據里面的政策引導，在線申領耕保獎勵補助。
記者了解到，經過長達10余年的探索，蕭山區已逐步建立起“區、鎮、村”三級耕地保護補償制度，并于2016年全面實施耕地保護補償，目前已累計發放村級組織保護耕地以獎代補資金、農戶耕地地力保護補貼等各類補償資金3.37億元。
“耕地保護補償政策和全域整治是配套推進的。”市規劃資源局蕭山分局相關負責人告訴記者，通過“全域整治”，鎮村和農戶就有更多耕地符合保護補償資金發放條件，基層村和種糧大戶可以獲得更多保護補償。像臨浦鎮臨一村種糧大戶鐘金良去年底承包的200畝耕地，之前是一片廢舊廠房，鎮政府通過“全域整治”進行建設用地復墾，并完善了農耕路網和溝渠建設。這塊地2020年5月通過驗收，后來又經由公開招投標，被鐘金良承包下來。
“200畝耕地的使用期限是5年，每畝年租金1200元。”鐘金良介紹，根據糧食生產功能區政策，他能拿到每畝400元的補助，算下來每畝租金實際只要800元。眼下，這塊地已成為增產增收的“主力田”。
得益于“全域整治”，蕭山持續促進全區糧食生產能力的鞏固提升。截至2021年9月，全區共有247個啟動全域整治的村落，已實施建設用地復墾5000余畝，耕地提質改造和功能恢復5萬余畝，耕地“非糧化”整治7萬余畝，市規劃和自然資源局蕭山分局負責人估算了下，“全域土地綜合整治與生態修復后的耕地預計可鞏固提升糧食產能7000多萬公斤。”
眼下，通過建設“智慧田警”數字應用，蕭山正從耕地占用、剝離、補充、新增、提質、修復、查處、考核、獎補等各個環節入手，依托永久基本農田劃定、土地質量地質調查成果等數據庫，接入“天眼”綜合視頻分析系統，實時監控“全域整治”子項目實施進展以及重點耕地保護區塊保護情況，促進耕地“多位一體”智慧保護。“智慧田警”中的“耕作層銀行”子場景，對耕作層優質表土進行全流程閉環管控，保護提升耕地質量和生態，保障糧食產量和質量安全，已作為全省第一批數字政府系統“一地創新 全省共享”揭榜項目在建設推進。
“通過全域整治，我區已經建成了一個萬畝方永久基本農田集中連片區塊，今年又在建設兩個千畝方永久基本農田集中連片區塊。今年區里將在去年的基礎上對全區40個百畝以上永久基本農田保護區、糧食生產功能區、高標準農田建成區三區合一的重點保護地塊進行‘天眼’實時保護監控全覆蓋。”市規劃資源局蕭山分局相關負責人表示，“智慧田警”可通過信息查詢、動態監測、預警提醒、任務派發、目標考核、信息推送等功能模塊，實現全流程動態監管，探索實現耕地保護、糧食安全全方位一屏掌控、全流程閉環管理、全天候實時監控、全要素動態監測，牢牢守好耕地安全底線，實現耕地智保、藏糧于地、共同富裕。
(記者 劉園園通訊員 俞淑 鐘波)
