今年3月以來，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)等多重因素影響，廣大市場(chǎng)主體特別是工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難和挑戰(zhàn)進(jìn)一步加大。南通市委、市政府高度關(guān)注疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，既看到市場(chǎng)主體的韌性和努力，更關(guān)注到他們的困難和訴求。
對(duì)此，市委、市政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制訂《關(guān)于支持制造業(yè)倍增和服務(wù)業(yè)繁榮的若干政策意見》（簡(jiǎn)稱《產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條》）；圍繞年度目標(biāo)，幫助市場(chǎng)主體降本增效，制訂《關(guān)于幫助市場(chǎng)主體著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的若干政策措施》（簡(jiǎn)稱《穩(wěn)增長(zhǎng)政策50條》）；立足當(dāng)前，救急減負(fù)、紓困解難，制訂《關(guān)于幫助因疫情影響暫停營(yíng)業(yè)的市場(chǎng)主體紓困解難的若干政策》（簡(jiǎn)稱《紓困政策8條》），共同形成了一套“組合拳”政策。
25日，三個(gè)文件正式發(fā)布。這些政策有哪些新舉措？市場(chǎng)主體將獲得哪些新支持？記者在新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了采訪。
看背景：吸收借鑒，融合創(chuàng)新
“三個(gè)文件在起草過程中，深入研究了國(guó)家和省近期出臺(tái)的一系列助企紓困政策，充分吸收借鑒了深圳、上海以及蘇錫常等地亮點(diǎn)做法，再結(jié)合南通實(shí)際，出臺(tái)具有南通特色的政策舉措?！卑l(fā)布會(huì)上，市政府副秘書長(zhǎng)張興國(guó)介紹政策出臺(tái)的背景和特點(diǎn)。
《穩(wěn)增長(zhǎng)政策50條》中直接吸收國(guó)家、省里政策21條，借鑒了蘇州、浙江關(guān)于保障用工、用能和廣東保障企業(yè)權(quán)益等做法，并結(jié)合南通實(shí)際研究出臺(tái)29條個(gè)性化政策，占比近六成。市發(fā)改委副主任湯池舉例，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部分共7條舉措，其中6條都是結(jié)合南通實(shí)際完善和研究出臺(tái)，比如第15條推出“一碼通”貸款碼、開通“融資好通”一站式服務(wù)熱線（88113333），以及第18條組建建筑業(yè)發(fā)展基金，都是南通的個(gè)性化舉措。
根據(jù)對(duì)過去兩年相關(guān)政策落實(shí)情況的評(píng)估，《紓困政策8條》沿用了一批市場(chǎng)主體反響好、成效明顯的政策措施，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒深圳、蘇州、常州等地的經(jīng)驗(yàn)做法，從降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、緩解運(yùn)營(yíng)資金壓力、加大金融支持、推動(dòng)出租車行業(yè)減負(fù)、發(fā)放養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等方面提出8條扶持措施。
“我們圍繞市委、市政府決策部署，會(huì)同相關(guān)主管部門，在深入分析南通制造業(yè)和服務(wù)業(yè)運(yùn)行形勢(shì)、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)近年來出臺(tái)的相關(guān)扶持政策進(jìn)行了分析梳理、優(yōu)化整合?！笔胸?cái)政局副局長(zhǎng)姚靜介紹，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條》與去年出臺(tái)的科技、人才、金融新政共同組成了支持產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的政策體系，著力為企業(yè)提供多維度、全生命周期的支持。
看舉措：干貨滿滿，雪中送炭
細(xì)讀三個(gè)文件不難發(fā)現(xiàn)，南通在制定具體政策時(shí)，重點(diǎn)圍繞工業(yè)企業(yè)原材料價(jià)格上漲、服務(wù)業(yè)受疫情影響大、文化旅游等行業(yè)復(fù)蘇緩慢以及中小微企業(yè)普遍面臨的融資難、招工難等各類問題，直擊市場(chǎng)主體痛點(diǎn)，回應(yīng)企業(yè)訴求，拿出真金白銀、真招實(shí)招。
“《紓困政策8條》是階段性政策，著力點(diǎn)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前疫情影響，幫助市場(chǎng)主體渡難關(guān)、解難題。”湯池介紹，8條措施可概況為“四補(bǔ)兩免兩退”：“四補(bǔ)”即“補(bǔ)人工費(fèi)、補(bǔ)貼成本、補(bǔ)運(yùn)營(yíng)費(fèi)、補(bǔ)貸款風(fēng)險(xiǎn)損失”，比如對(duì)市疫情防控通告要求暫停營(yíng)業(yè)的地區(qū)及部分行業(yè)市場(chǎng)主體，根據(jù)通告要求的停業(yè)天數(shù)，按一定比例予以一次性補(bǔ)助；“兩免”即免房屋租金、免數(shù)字電視服務(wù)費(fèi)，比如對(duì)承租市屬國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，減免3個(gè)月租金；“兩退”即退履約保證金、退質(zhì)保金，主要針對(duì)建筑業(yè)、旅游業(yè)，比如對(duì)符合條件旅行社的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退比例由80%提高到100%。這些，都釋放出政府與企業(yè)和衷共濟(jì)、共渡難關(guān)的強(qiáng)烈信號(hào)。
《穩(wěn)增長(zhǎng)政策50條》主要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，政策覆蓋面較廣，有效期至2022年底，條條“干貨”。例如，加大財(cái)稅支持力度部分11條，包括加大對(duì)中小微企業(yè)的紓困幫扶力度、減免相關(guān)行業(yè)房產(chǎn)稅和土地使用稅、緩繳社保費(fèi)、降低醫(yī)保繳費(fèi)比例、加快專項(xiàng)資金執(zhí)行等；降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本部分7條，包括實(shí)施國(guó)有企業(yè)房租減免、返還工會(huì)經(jīng)費(fèi)、及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)、加快工程驗(yàn)收交付、強(qiáng)化大宗商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)等。
《產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條》主要圍繞市委市政府提出的制造業(yè)三年倍增和服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)扶持重大項(xiàng)目、招商引資、智改數(shù)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)集群等，更好地賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提振企業(yè)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力?！皩?duì)總投資5億元以上的項(xiàng)目，按設(shè)備投入額給予一般性項(xiàng)目15%的補(bǔ)助”“對(duì)總投資5億元以下‘專精特新’等高質(zhì)量制造業(yè)新開工項(xiàng)目的支持，按設(shè)備投入額的20%予以補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高可達(dá)4000萬元”等具體政策聚焦企業(yè)難點(diǎn)和社會(huì)關(guān)切熱點(diǎn)，針對(duì)性、精準(zhǔn)性強(qiáng)。
看落實(shí)：精準(zhǔn)助企，直達(dá)快享
25日上午，南通召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)企業(yè)動(dòng)員部署會(huì)，動(dòng)員全市市縣鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下沉走訪企業(yè)，常態(tài)長(zhǎng)效幫扶企業(yè)提信心、解難題、增活力。其中一項(xiàng)重要工作，就是要求把三個(gè)文件108條政策帶到基層、帶進(jìn)企業(yè)，面對(duì)面幫助企業(yè)逐條梳理對(duì)照，確保應(yīng)享盡享、應(yīng)享快享、應(yīng)享實(shí)享。
“加快建設(shè)‘萬事好通·惠企通’政策直達(dá)平臺(tái)”“認(rèn)定類項(xiàng)目免申即享，認(rèn)定文件到達(dá)后10個(gè)工作日，資金直達(dá)企業(yè)”“推動(dòng)市級(jí)認(rèn)定類資金項(xiàng)目‘免申即享’率達(dá)100%”……三個(gè)文件中，多條政策持續(xù)優(yōu)化涉企服務(wù)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提高政策、資金兌現(xiàn)效率。每一項(xiàng)政策舉措都明確了相應(yīng)的責(zé)任單位，確保事事有人管、落實(shí)有保障。
記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，南通將充分發(fā)揮好“萬事好通·惠企通”這個(gè)政策直達(dá)平臺(tái)，系統(tǒng)梳理發(fā)布惠企政策清單，讓企業(yè)“找得到”“看得懂”“在線辦”，方便企業(yè)全程網(wǎng)辦、快速辦理。同時(shí)，加快資金兌現(xiàn)，認(rèn)定類項(xiàng)目實(shí)行“免申即享”，認(rèn)定文件到達(dá)后10個(gè)工作日內(nèi)，資金直達(dá)企業(yè)；審核類項(xiàng)目由市主管部門按月組織申報(bào)、審核，市級(jí)直接兌現(xiàn)到企業(yè)。此舉可推動(dòng)政策紅利及時(shí)、足額傳導(dǎo)到市場(chǎng)主體。
“我們著力簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)手續(xù)、優(yōu)化審核流程、壓縮兌現(xiàn)時(shí)間，切實(shí)助企、便企、惠企，對(duì)智能車間、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠、星級(jí)上云等認(rèn)定類項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)‘免審即享’?！薄拔覀兇_保該減的減到位，該免的免到位，該退的退到位，該緩的緩到位，為全市市場(chǎng)主體雪中送炭?！薄l(fā)布會(huì)上，市發(fā)改委、財(cái)政局、工信局、商務(wù)局等6個(gè)部門負(fù)責(zé)人紛紛表態(tài)，將全力抓好各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，切實(shí)提高企業(yè)獲得感。一分部署，九分落實(shí)。相關(guān)部門也將加快制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確政策措施執(zhí)行的操作辦法和工作流程，讓每項(xiàng)政策落到實(shí)處。
“深切感受到市委、市政府對(duì)企業(yè)的關(guān)心、關(guān)懷、關(guān)注。”林森物流集團(tuán)董事長(zhǎng)沈林一條條研究政策，稱贊政府部門，“摸準(zhǔn)了我們的真實(shí)困難和需求，真是一場(chǎng)‘及時(shí)雨’?！逼髽I(yè)家們普遍認(rèn)為：助企紓困力度空前，實(shí)實(shí)在在、真真切切的獲得感令大家信心倍增，迎難而上確保“雙勝利”。
