國家發(fā)改委、商務部、工信部等6部門近日印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》，明確進一步加大制造業(yè)引資力度，全面加強外商投資促進和服務，推動利用外資高質(zhì)量發(fā)展。
(資料圖)
作為開放大省，過去十年間，江蘇外資規(guī)模有八年位居全國第一。加快加深“引進來”的步伐，江蘇該如何繼續(xù)高效利用外資？持續(xù)放寬開放門檻，外企又有哪些現(xiàn)實期待？
踩上“江蘇風口”：
越來越多“總部”“中心”落戶
10月18日，全球光學及光電技術(shù)領(lǐng)軍者德國蔡司集團在蘇州工業(yè)園區(qū)奠基啟動“鳳棲”工程建設，此次奠基的蔡司研發(fā)生產(chǎn)新基地項目，將陸續(xù)引入顯微鏡事業(yè)部B&C級全球產(chǎn)品中心，以及工業(yè)測量事業(yè)部的部分全球生產(chǎn)基地及大中華區(qū)客戶與解決方案中心。這是蔡司集團在國內(nèi)首次購地自建項目，標志著公司在中國本土化進程的進一步深化與擴展。
10月24日，作為歐洲光伏龍頭企業(yè)，伏圖拉中國總部落戶蘇州市吳中區(qū)。意大利伏圖拉CEO、聯(lián)合創(chuàng)始人林宸介紹，伏圖拉擬在吳中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)完成中國總部公司的設立，打造集團中國區(qū)總部和中歐新能源研究院。在吳中高新區(qū)木瀆鎮(zhèn)設立光伏組件研發(fā)生產(chǎn)基地，達產(chǎn)后預計年銷售額20億元。
……
連日來，多家國際知名企業(yè)相繼在江蘇各地增產(chǎn)、投產(chǎn)，將中國總部、研發(fā)中心等機構(gòu)設置在了江蘇。采訪中，很多外資企業(yè)負責人笑稱，“當前，中國就是‘風口’，投資中國、投資江蘇是最‘簡單’的選擇?！?/p>
今年6月，西門子全球首座原生數(shù)字化工廠落戶南京。該工廠運行后將打通從研發(fā)到生產(chǎn)運營各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)流，產(chǎn)能提高近2倍，生產(chǎn)效率提升20%，產(chǎn)品上市時間縮短近20%，成為西門子運動控制領(lǐng)域德國以外最大的研發(fā)和制造中心。
為何選擇落地在江蘇？“西門子將江蘇視為在華高端制造業(yè)和創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域發(fā)展的高地，先后在江蘇省布局4家分公司、10家創(chuàng)新研發(fā)中心和7家工廠。尤其在創(chuàng)新研發(fā)方面，江蘇是西門子在華研發(fā)機構(gòu)最多的區(qū)域。西門子中國研究院蘇州院和西門子工業(yè)信息安全運營中心均落地蘇州?！蔽鏖T子全球執(zhí)行副總裁肖松博士表示，“江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、制造業(yè)門類齊全、生態(tài)鏈完善以及不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)，這也是我們選擇江蘇的重要原因?！?/p>
“歐萊雅能長期占據(jù)全球化妝品的頭把交椅，離不開中國制造，甚至可以說是離不開蘇州制造?！睔W萊雅北亞總裁及中國首席執(zhí)行官費博瑞介紹，根據(jù)歐萊雅近日發(fā)布的財報顯示，前三季度歐萊雅銷售額達279.4億歐元，合并增長20.5%。作為歐萊雅中國的兩大工廠之一，蘇州工廠主要生產(chǎn)護膚品和洗發(fā)產(chǎn)品。“一直以來，江蘇都是歐萊雅在中國業(yè)務布局和發(fā)展的重要樞紐。其中，蘇州工廠有助于歐萊雅保證在中國乃至整個亞太地區(qū)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應，并幫助歐萊雅中國在2020年疫情期間仍然實現(xiàn)逆勢增長。同時，蘇州的分銷中心也在倉儲物流方面發(fā)揮了重要作用?！?/p>
在費博瑞看來，中國擁有巨大的潛力，人們對于美的追求更加渴望，并將伴隨著中國中等收入群體的增加進一步成長。據(jù)預估，到2030年，大約3.7億中國人將會成為中等收入群體，中國消費者護膚將會更功能化，更優(yōu)質(zhì)化，這也正是市場空間所在。
為抓住風口，最近，歐萊雅中國在蘇州啟動了兩個開創(chuàng)性項目，即歐萊雅集團全球首家自建智能運營中心——歐萊雅蘇州智能運營中心奠基以及歐萊雅蘇州尚美工廠10萬級潔凈車間正式啟用，后者年總產(chǎn)能達10億件以上，是目前歐萊雅在亞太區(qū)產(chǎn)量最大的工廠?！拔磥?，我們將秉持‘把握小趨勢，下好先手棋’的理念，持續(xù)為消費者提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務，并通過對這些趨勢的把控，更好地為中國市場帶來新鮮活力?！?/p>
積累“江蘇經(jīng)驗”：
以高水平“引進來”實現(xiàn)“外資穩(wěn)鏈”
一個個最新案例說明了，江蘇依舊是最受外資歡迎的熱土之一。
此次印發(fā)的《若干政策措施》，明確了當前和今后一段時期我國利用外資工作的方向和重點任務，總結(jié)起來包括三個方點：優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資增量；加強投資服務，穩(wěn)定外商投資存量；引導投資方向，提升外商投資質(zhì)量。
事實上，這與江蘇一直以來吸收利用外資的思路高度契合。十年來，江蘇實際使用外資穩(wěn)步增長，2012年-2021年年均吸收外資達242.4億美元，占全國比重保持在18%左右。
為促進高水平“引進來”，實現(xiàn)利用外資的“穩(wěn)中提質(zhì)”，近年來，江蘇全面實施《外商投資法》及其配套法規(guī)，相繼出臺和實施了《省政府關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干政策的意見》《省政府關(guān)于促進外資提質(zhì)增效的若干意見》《關(guān)于推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》《省政府關(guān)于促進利用外資穩(wěn)中提質(zhì)做好招商安商穩(wěn)商工作的若干意見》等，持續(xù)完善外資鼓勵政策體系，推動全省高水平對外開放，致力于打造“最受外資企業(yè)歡迎的投資目的地”。
對于投資環(huán)境的變化，外資企業(yè)的感受最深。1994年，博西家電在江蘇成立了第一家洗衣機工廠，標志其正式進入中國市場?！奥鋺粢詠恚┪骷译娫陧椖柯涞亍徟?、建設、總部企業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新等方面，得到了政府的大力支持。”博西家用電器集團大中華區(qū)總裁唐善達舉例說，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，江蘇在全局統(tǒng)籌防控疫情的同時，在第一時間幫助企業(yè)復工復產(chǎn)，同時也幫助企業(yè)的關(guān)鍵供應商復工復產(chǎn)。省商務廳、省外辦也積極幫助企業(yè)的外籍人員取得商務簽證，及時回到中國參加經(jīng)營管理工作，這些都讓博西家電受益匪淺。
就在疫情期間，江蘇建立222家重點外資企業(yè)清單和100個重點外資項目清單，強化要素保障和跟蹤服務。幫助39家跨國公司協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈方面400余個困難訴求。為8000余名外籍重點經(jīng)貿(mào)人員及其家屬簽發(fā)來蘇邀請函，幫助外資企業(yè)關(guān)鍵崗位人員返崗。
一邊優(yōu)化服務、一邊放寬門檻，在利用外資規(guī)模保持穩(wěn)步增長的同時，江蘇利用外資結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)逐步升級的發(fā)展態(tài)勢。比如，近年來流向生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端軟件和信息服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)等領(lǐng)域的外商直接投資有了明顯增長。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資占比從2012年的13.6%上升到2021年的24.4%。
規(guī)模增長和結(jié)構(gòu)升級，以引進資本和項目為紐帶，帶動了技術(shù)輸入，從傳統(tǒng)引資向“引資+引技”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，已成為江蘇開放發(fā)展的重要特色和亮點。今年1-7月，全省實際使用外資220.7億美元，同比增長24.3%，其中，制造業(yè)外資同比增長48.0%，在全省占比提升至36.5%，利潤再投資同比增長163.9%，有效實現(xiàn)了“外資穩(wěn)鏈”。
激活“江蘇市場”：
擴大開放政策為外資“保駕護航”
如何進一步激活江蘇市場，實現(xiàn)高效引資？
“隨著國際貿(mào)易形勢的根本性變化，從‘引進來’的角度看，江蘇利用外資的目的和作用也將發(fā)生變化。特別是進入新發(fā)展階段后，引進來需要適應我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，著力提高引資的質(zhì)量，注重吸收國際投資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進管理經(jīng)驗以及高素質(zhì)人才?！蹦暇┐髮W商學院國際經(jīng)濟貿(mào)易系教授韓劍建議說。
來自德國的隱形冠軍菲尼克斯電氣自1993年落戶南京，已在江蘇扎根29年。“菲尼克斯堅定在蘇發(fā)展的信心沒有改變，將持續(xù)加大投資中國的力度，主要基于江蘇良好的營商環(huán)境、制造業(yè)強省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、教育強省人才優(yōu)勢和身處長三角核心區(qū)域優(yōu)勢。”菲尼克斯電氣中國公司公共關(guān)系部專員張匯文建議，相關(guān)部門以系統(tǒng)性的思維、前瞻性的布局，來制定政策、創(chuàng)造條件加強人才吸引力度，包括領(lǐng)軍性人才、技術(shù)型人才和技能型人才，像招商引資一樣“招才引智”，吸引人才和保留人才；當企業(yè)規(guī)模大到一定程度，還需要將物流職能獨立運營，制定以生產(chǎn)指標為基礎(chǔ)的配套物流土地指標政策，以便企業(yè)獨立的物流建設項目也能夠獲得相應的土地。
除了人才和土地等生產(chǎn)要素的配套，疫情之下，供應鏈問題成為外企最為關(guān)注的話題，供應鏈本土化也成為企業(yè)呼吁的重點。肖松表示，從疫情開始之后，西門子就把供應鏈作為了最高等級的企業(yè)議題，力求將供應鏈帶來的風險降到最低?！巴ㄟ^今年3月份這輪疫情，讓我們充分認識到，之后還要加強本土的供應商的建立和開發(fā)。通過這些措施，我們就能夠更加快速地面對未來一些新的不確定性?！毙に上Ｍ谙嚓P(guān)部門的幫助下，為企業(yè)找到更多合適的本地供應商，實現(xiàn)政企雙贏。
還有不少企業(yè)呼吁，江蘇可以進一步放寬政策門檻。今年以來，江蘇多次舉行與外資企業(yè)相關(guān)政策交流會，其中能源轉(zhuǎn)型問題備受關(guān)注。哈金森工業(yè)橡膠制品（蘇州）有限公司成立于2004年，是哈金森集團在中國的第一家全資工廠。道達爾哈金森集團亞洲高級副總裁樂居表示，江蘇省大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，特別是在汽車動力電池領(lǐng)域，這對企業(yè)來說是很好的機遇，但越來越多的汽車細分供應鏈被要求使用可再生能源生產(chǎn)，也放緩了企業(yè)來蘇發(fā)展的步伐，相關(guān)部門是否可以出臺激勵措施，或者有計劃地為工業(yè)企業(yè)提供綠色能源？
面對企業(yè)的期盼，記者從省商務廳了解到，江蘇將從三方面著手提升：以外資準入負面清單為核心，持續(xù)落實國家外資領(lǐng)域擴大開放政策，推動汽車制造等領(lǐng)域開放舉措有效落地，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以“四個一”持續(xù)提升外資企業(yè)服務水平——一個專班，發(fā)揮省重點外資項目工作專班作用；一個品牌，持續(xù)打造“外企與部門面對面”系列品牌活動;一個平臺，辦好江蘇開放創(chuàng)新發(fā)展國際咨詢會議;一套政策，加強對外資提質(zhì)增效的政策支持。以加快推動《江蘇省外商投資條例》立法、完善外資投訴機制、落實外資信息報告制度等系列“組合拳”為保障，持續(xù)維護外資企業(yè)合法權(quán)益。
“我們將堅持市場化、法治化、國際化方向，堅持對標先進、深化改革、協(xié)同聯(lián)動、法治保障，持續(xù)提升外商投資便利化水平，全力為外資企業(yè)在蘇投資發(fā)展保駕護航。”省商務廳外資處副處長何懷東說。
新華日報·交匯點記者 丁茜茜 付奇
