21日、22日，長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)部門及專家學(xué)者集聚南京，從多角度來交流制度創(chuàng)新。讓我們看看三省一市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各有什么大招。
打造一流營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為全國首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索。
【資料圖】
“依托世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，臨港新片區(qū)創(chuàng)新建立了18個(gè)特色營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，并委托第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估。結(jié)果顯示，臨港新片區(qū)營(yíng)商環(huán)境整體已邁入全球第一梯隊(duì)，其中開辦企業(yè)、辦理施工許可等指標(biāo)接近滿分。”上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范處副處長(zhǎng)張楠說，“我們創(chuàng)新提出了放管服系統(tǒng)集成改革理念，要將臨港新片區(qū)打造成為國內(nèi)審批最精簡(jiǎn)、監(jiān)管最精準(zhǔn)、服務(wù)最高效的放管服改革先行區(qū)。全面壓縮審批層級(jí)，目前已將90%的行政審批事項(xiàng)由原先的三級(jí)、四級(jí)壓縮至兩級(jí)以內(nèi)。三年來，臨港新片區(qū)新注冊(cè)企業(yè)同比增長(zhǎng)54.5%，優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境成為吸引集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源要素的重要實(shí)力。”
日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《長(zhǎng)三角國際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》，提出“到2025年，長(zhǎng)三角區(qū)域資源要素有序自由流動(dòng)，行政壁壘逐步消除，統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系基本建立。”上海社科院城市經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、國家發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境專家吳璟桉說，方案賦予了長(zhǎng)三角地區(qū)五大發(fā)展紅利，即國家指導(dǎo)推動(dòng)紅利、國際接軌發(fā)展紅利、要素自由流動(dòng)紅利、制度成本降低紅利、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)紅利。長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要率先打造一流的營(yíng)商環(huán)境，讓更多的市場(chǎng)主體切實(shí)感受環(huán)境優(yōu)化，享受改革紅利。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任楊朝說，長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平較高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相連相依，要率先加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和未來前沿領(lǐng)域，最大程度為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的要素流動(dòng)、資源配置、技術(shù)人才提供最優(yōu)環(huán)境、最快通道，率先以一流營(yíng)商環(huán)境來打造鏈接國際國內(nèi)的最佳引力場(chǎng)。
對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)制度型開放
制度型開放的重要內(nèi)涵之一，就是在學(xué)習(xí)規(guī)則、參與規(guī)則制定的過程中，推動(dòng)深度融入全球化、參與國際競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)制度型開放，長(zhǎng)三角各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)勇當(dāng)“壓力試驗(yàn)場(chǎng)”。
在江蘇，南京、蘇州、連云港三個(gè)片區(qū)立足各自功能定位，不斷深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)集聚，形成了各具特色的發(fā)展格局，累計(jì)形成制度創(chuàng)新成果244項(xiàng)，其中15項(xiàng)在全國復(fù)制推廣，7項(xiàng)在國家部委備案，108項(xiàng)在省內(nèi)復(fù)制推廣。
“南京片區(qū)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，已累計(jì)形成160余項(xiàng)體現(xiàn)首創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果。”南京江北新區(qū)管委會(huì)副主任林其坤說，自成立之初，南京片區(qū)就致力于與國際規(guī)則接軌。隨著改革的深入，探索的領(lǐng)域也不斷拓展，創(chuàng)新舉措涉及政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易、金融創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境培育等多個(gè)方面。
南京大學(xué)商學(xué)院教授張二震說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)制度性開放的重要證明。對(duì)于各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來說，要更好地提升在國際規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)中的“突圍”作用，更大力度推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放。例如，圍繞特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，為集成電路、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端制造等前沿產(chǎn)業(yè)構(gòu)建高度自由便利的貿(mào)易投資管理制度。積極爭(zhēng)取試驗(yàn)開放度更高的“特殊版”的外商投資負(fù)面清單和服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，與國際標(biāo)準(zhǔn)基本對(duì)接，使外商有穩(wěn)定的預(yù)期。探索實(shí)施具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度和政策，如特定產(chǎn)業(yè)的所得稅，境外高端、緊缺人才的個(gè)人所得稅，離岸貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)的稅收優(yōu)惠政策等。
江蘇省商務(wù)廳二級(jí)巡視員王存說，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則要因時(shí)而變，因勢(shì)而變，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)，自覺承擔(dān)起“試驗(yàn)田”的功能，積極探索，推進(jìn)制度上的改革創(chuàng)新。
聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造數(shù)字自貿(mào)區(qū)
長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何以高水平對(duì)外開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字領(lǐng)域的開放創(chuàng)新是其中濃墨重彩的一點(diǎn)，也是回答這個(gè)考卷最關(guān)鍵的解題之法。浙江是全國較早提出“數(shù)字自貿(mào)區(qū)”概念的省份。
在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶領(lǐng)下，今年1至9月，杭州規(guī)上數(shù)字科技核心產(chǎn)業(yè)收入1.16萬億元，占全省的49.64%。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)管委會(huì)制度創(chuàng)新處處長(zhǎng)葛一波說，杭州全鏈路發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)模式能級(jí)提升，集聚全國三分之二以上跨境電商零售進(jìn)出口平臺(tái)，跨境電商出口知名品牌占全省三分之一，阿里巴巴、亞馬遜、谷歌、連連、泛捷等30余家數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域頭部企業(yè)齊聚。
浙江省商務(wù)廳自貿(mào)區(qū)處處長(zhǎng)楊威說，伴隨著數(shù)字技術(shù)的融合應(yīng)用，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易投資、金融服務(wù)、政府職能、治理環(huán)境等發(fā)生深刻變化。在此背景下，“數(shù)字自貿(mào)區(qū)”應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前，如何推動(dòng)長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更具區(qū)域特色、做法更加靈活、模式更加多元、布局更加多樣，既體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，又服務(wù)整體戰(zhàn)略定位，共建“數(shù)字長(zhǎng)三角”，釋放數(shù)字紅利，這是我們所要思考的問題。
浙江大學(xué)副校長(zhǎng)黃先海說，全球化進(jìn)入數(shù)字貿(mào)易時(shí)代，衍生規(guī)則體系構(gòu)建新訴求。一方面，貿(mào)易數(shù)字化推動(dòng)傳統(tǒng)規(guī)則演變并呼喚新規(guī)則。另一方面，數(shù)字平臺(tái)、數(shù)據(jù)流動(dòng)挑戰(zhàn)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系和規(guī)則生成機(jī)制。數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式使得業(yè)務(wù)邊界日益模糊，原有的貿(mào)易規(guī)則難以覆蓋新問題。數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈日益加劇，不僅取決于數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度政策、價(jià)值觀取向，而且取決于公共安全、地緣政治因素。“中國應(yīng)亟需在自身制度建設(shè)和全球規(guī)則對(duì)接上采取積極行動(dòng)，選擇具備壓力測(cè)試條件和能力的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展壓力測(cè)試，才有可能形成早期收獲，形成數(shù)字貿(mào)易先行先試效應(yīng)。”
科技創(chuàng)新如何推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前已探索形成100多項(xiàng)創(chuàng)新案例，其中17項(xiàng)是全國首創(chuàng)。特別是在圍繞打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地方面，在全國率先創(chuàng)新利用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費(fèi)對(duì)擬孵化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，率先探索推進(jìn)國有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，率先打造技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)接發(fā)布機(jī)制，突破了一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，助推一批高新技術(shù)企業(yè)落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
合肥片區(qū)作為第二個(gè)獲批的綜合性國家科學(xué)中心，在加快科技創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)管委會(huì)制度創(chuàng)新處處長(zhǎng)馮小彬說，從平臺(tái)的建設(shè)看，合肥掛牌運(yùn)行首個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室，擁有多家產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新平臺(tái)和省部級(jí)以上實(shí)驗(yàn)室，是國家大科學(xué)裝置最密集的城市之一。“合肥片區(qū)加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步破除制約科技成果轉(zhuǎn)移的發(fā)展體制機(jī)制障礙。全國首創(chuàng)深化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費(fèi)股權(quán)投資改革，累計(jì)85家科創(chuàng)企業(yè)獲投6500萬元產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費(fèi)，帶動(dòng)社會(huì)資本投資20億元。”
安徽省商務(wù)廳二級(jí)巡視員徐滋躍說，除了合肥片區(qū)，蕪湖和蚌埠兩個(gè)片區(qū)在科技創(chuàng)新上也取得了一定的成績(jī)。全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)蕪湖占四分之一，萬人有效發(fā)明專利蕪湖連續(xù)十年居安徽省第一。蚌埠作為省級(jí)硅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，成功研發(fā)一批硅基新材料，硅基新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果不斷，在世界賽道上一路領(lǐng)跑。
中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院教授劉志迎說，科技創(chuàng)新如何推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？我們認(rèn)為，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，核心在于強(qiáng)調(diào)科技支撐作用，重在問題導(dǎo)向、解決現(xiàn)實(shí)問題，更加注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化的需要和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的需求，破解產(chǎn)業(yè)鏈重大技術(shù)難題，降低產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的對(duì)外依存度。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵在于突出科技引領(lǐng)作用，重在效果導(dǎo)向、支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更加注重科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，發(fā)掘科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明等高質(zhì)量科技供給的產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用，前瞻性布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 宋曉華 田墨池
