“一碗熱氣騰騰的油渣餃子，溫暖爺爺奶奶的心，也讓志愿者收獲幸福感。”12月9日中午，南京市浦口區永寧街道張圩社區“爸媽食堂”志愿服務隊準時送餐到老人家中，85歲的王爺爺和老伴吃上了心心念念的油渣餃子。
“爸媽食堂”模式也成為“積極應對人口老齡化棲霞高峰論壇”的熱點話題。12月11日，在寧舉辦的該論壇上，業內人士共同探討如何讓市場化力量助力居家養老用餐難題，其中由民政部門指導，愛德基金會、阿里巴巴公益基金會等聯合建設的“爸媽食堂”已初具規模。
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公益午餐，惠及萬名困境老人
民以食為天。吃得好不好，直接影響到社區居家養老的幸福指數。“爸媽食堂”是一項兜底困境老人的惠民項目，以公益午餐為載體，為高齡、孤寡、獨居、殘疾、失能等困境老人提供免費助餐服務。
南京愛德社會工作服務中心主任李曉霞介紹，2014年起，該基金會與多家社會組織合作，建設“爸媽食堂”助餐點。目前“爸媽食堂”已惠及萬余名困境老人，累計完成助餐服務量達百萬人次，其中江蘇發展較為成熟。以南京為例，120 多個“爸媽食堂”覆蓋10個區40多個街道，解決4000多位困境老人的用餐難題。
黨的二十大報告明確要求，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。事實上，我省試點推廣社區助餐點已有十年，助餐點發展到4680家，政府補貼、社會組織和市場化運營的居家社區養老服務中心達1.8萬個，有效助解居家社區養老的“吃飯難題”。從最初政府兜底的困難老人，江蘇的助餐服務開始面向60周歲以上的老人開放。
《江蘇省老齡事業發展報告（2022）》顯示，全省老年人口總量仍然保持較快增長，60歲及以上常住老年人口較上年同期增加33.15萬人，未來需要助餐服務的老人數量將越來越多。
張圩社區“爸媽食堂”志愿者錢春燕告訴記者，沒有納入送餐計劃前，不少獨居老人都是煮一鍋粥吃一天，營養得不到保障。過去一年中，南京大學社會學院副院長陳友華帶領團隊對“爸媽食堂”進行問卷調查，被調查老人超過五成是獨居，享有的家庭照料資源普遍不足。“爸媽食堂”開設到老人身邊后，幫助老人解決了吃飯問題。
“政府+市場”，共同做好“一餐飯”
老年人助餐點更側重于老年人群體，且公益屬性強，完全交由政府或市場，資金和人力都難以長久持續，江蘇探路政府指導、市場主導發展的方式，兜底困境老人用餐問題。
“政府補一點，老人出一點，市場讓一點，共同做好‘一餐飯’。”愛德基金會理事長丘仲輝坦言，資金是“爸媽食堂”運營的痛點難點，一日三餐雖是小事，但老人基數龐大，該項目八年總支出近2000萬元。因此需要不斷探索市場化力量，才能實現養老助餐的良性循環。
“爸媽食堂”源自于南京市棲霞區的創新，南京探索的經驗也已復制到全國多個城市和鄉村。南京市棲霞區副區長孫東方說：“‘爸媽食堂’由政府提供場地，項目累計在網絡上募款1100多萬元，資助70多家社會組織開展助餐服務。”
盤古智庫老齡社會研究院專家梁春曉認為，“爸媽食堂”運營模式的一個重要啟示是，推廣公益服務時，調動市場和社會力量，實現公益目標，同時形成監督約束機制。江蘇鼓勵市場力量共同探路高水平養老服務，統一公辦民辦養老機構建設補貼標準和扶持政策。
陳友華表示，運營狀態良好的“助餐點”一般都有多元力量參與，例如“中心食堂+助餐點”模式，中心食堂既可以是社區老年助餐點，也可以是第三方餐飲公司運營。“社工入駐+村民自助”模式培育成功后，社會組織可逐步退出運營，交由社區能人維持助餐運轉，節省人工資源，實現助人自助。
擴大助餐范疇，溫暖城鄉社區居民
今年10月，住建部、民政部聯合發布的《關于開展完整社區建設試點工作的通知》提出，為適應居民日常生活需求，應在社區配建食堂等便民商業服務設施。
南京市堯化街道堯石二村的社區助餐點，由“棲霞區楓情關愛服務中心”中標運營，解決社區及周邊獨居空巢老人的就餐難問題，并針對社區其他群體發揮社區食堂的作用。
“傳統的助老午餐能否惠及更多人群，我們想擴大助餐服務范圍。”該中心負責人黃秀麗告訴記者，社區很多居民平時生活和工作節奏快，渴望下班后在家門口享用衛生便捷的助餐服務。他們正在將助餐點擴容，在120平方米空間里設置操作區、配餐區、點餐區、結算區、就餐區、倉儲區，除了滿足用餐老人的適老化餐桌椅外，已經考慮到今后針對全體居民服務。“保障公益服務的同時，還能增收，政府補貼只能維持基本運轉，助餐點可持續發展還要探索市場化運營。”黃秀麗希望，未來能為居民提供配餐、智能預訂等服務。“養老助餐點的服務模式和社會工作思路可以延伸到社區食堂上。”
相較城市，農村老人的用餐難問題更為突出。“我再也不用為吃飯的事犯愁了，謝謝大伙兒照顧我。”在南通啟東市北新鎮永安村，85歲的宋奶奶每天都能等到志愿者送到家里的熱飯熱菜，去年3月永安村有了“爸媽食堂”，村里的獨居老人不出門，就能吃到暖心飯。
第七次全國人口普查數據顯示，全國農村60歲和65歲以上老人的占比分別是23.81%和17.72%，比城鎮分別高出7.99和6.61個百分點，農村空巢老人占比高。
江蘇省民政廳養老服務處處長林莉表示，江蘇正在構建多樣化養老服務供給體系，推廣“社區銀發顧問”，完善“15分鐘養老服務圈”。為統籌城鄉養老服務發展，補齊農村養老服務短板，2022年底前，每個涉農縣（市、區）建成至少1所失能特困老年人集中供養服務機構，建成至少3所農村區域性養老服務中心。類似“爸媽食堂”的助餐點、中央廚房、“銀發餐桌”等模式也將為更多農村老人和社區居民送去“熱乎飯”。
（新華日報·交匯點記者 唐悅 劉春/文 邵丹/攝 部分圖片來自受訪者）
