“改革的主要任務(wù)是對檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)法律監(jiān)督工作機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化完善，針對實(shí)踐中存在的不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不準(zhǔn)確、手段不足等問題，提出了協(xié)同推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革等12項(xiàng)任務(wù)。”最高人民檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人介紹。
8月7日，最高檢對外發(fā)布《2023-2027年檢察改革工作規(guī)劃》（以下簡稱《改革規(guī)劃》），對今后五年檢察改革作出系統(tǒng)規(guī)劃和部署，提出全面構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督現(xiàn)代化制度體系，強(qiáng)化對執(zhí)法司法活動(dòng)的制約監(jiān)督。
“四大檢察”職能要全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展
(資料圖)
“‘四大檢察’法律監(jiān)督格局是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)和全國人民代表大會監(jiān)督下，經(jīng)過多年的努力發(fā)展建立起來的。全國人民代表大會關(guān)于最高檢工作報(bào)告的決議，連續(xù)4年強(qiáng)調(diào)‘四大檢察’全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。最高檢黨組認(rèn)為，這是新一輪檢察改革的主體框架和‘基本盤’，必須按照黨的二十大精神和中央改革部署要求不斷發(fā)展完善。”該負(fù)責(zé)人介紹，《改革規(guī)劃》中關(guān)于檢察履職的大部分措施，主要以加強(qiáng)和完善刑事、民事、行政、公益訴訟檢察以及“四大檢察”綜合、協(xié)同履職為導(dǎo)向設(shè)計(jì)。
《改革規(guī)劃》提出，協(xié)同推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)審前把關(guān)、過濾作用，健全以證據(jù)為核心的刑事指控體系。健全非法證據(jù)排除、分析、通報(bào)和報(bào)告制度。推動(dòng)完善證人出庭、二審開庭公訴人出庭機(jī)制。完善準(zhǔn)確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策機(jī)制。健全對嚴(yán)重刑事犯罪及時(shí)依法從嚴(yán)懲處機(jī)制。推進(jìn)審查逮捕社會危險(xiǎn)性量化評估機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)完善非羈碼等數(shù)字監(jiān)管方式運(yùn)用。健全完善逮捕后羈押必要性審查和強(qiáng)制措施變更審查工作機(jī)制。研究完善附條件不起訴制度。
完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬配套制度，確保認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、真實(shí)性、合法性。完善量刑建議工作機(jī)制，逐步擴(kuò)大常見罪名量刑指導(dǎo)意見的案件范圍，推動(dòng)統(tǒng)一量刑輔助系統(tǒng)應(yīng)用。建立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，研究起草相關(guān)司法解釋，解決“從寬”等重點(diǎn)問題。推進(jìn)審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋，深化值班律師法律幫助實(shí)質(zhì)化。
《改革規(guī)劃》規(guī)定，完善民事訴訟監(jiān)督機(jī)制。適應(yīng)人民法院審級職能定位改革，優(yōu)化民事訴訟監(jiān)督程序，著力提升法律監(jiān)督能力。健全檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)工作措施，提升民事抗訴的精準(zhǔn)性、及時(shí)性、有效性。探索檢察機(jī)關(guān)支持起訴制度。完善民事強(qiáng)制執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制。健全對虛假訴訟的監(jiān)督糾正機(jī)制。
《改革規(guī)劃》明確，健全行政訴訟監(jiān)督機(jī)制，完善檢察公益訴訟制度。加大對生效行政裁判及其執(zhí)行的監(jiān)督力度。完善在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正的工作機(jī)制。開展強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍。完善檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證措施，健全與審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)工作協(xié)調(diào)長效機(jī)制。健全不同領(lǐng)域公益訴訟辦案指引。促進(jìn)建立公益損害賠償金管理和使用機(jī)制。積極推動(dòng)制定檢察公益訴訟法。
檢察機(jī)關(guān)基本職能只能加強(qiáng)、不能削弱
自去年11月起，最高檢黨組在認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來檢察改革經(jīng)驗(yàn)成效基礎(chǔ)上，深入調(diào)研論證，組織力量研究起草了《2023-2027年檢察改革工作規(guī)劃》，經(jīng)多次征求檢察系統(tǒng)內(nèi)外各方面意見，反復(fù)修改完善，報(bào)經(jīng)中央政法委全會審議通過后，于近日印發(fā)實(shí)施。
最高檢黨組提出，建設(shè)中國特色社會主義司法制度、檢察制度，推進(jìn)刑事、民事、行政與公益訴訟“四大檢察”，都要立足于檢察基本職權(quán)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、突破口，才能推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督更加具體化、實(shí)質(zhì)化、體系化。
“《改革規(guī)劃》提出的舉措，都是圍繞如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，均有相應(yīng)政策、法律依據(jù)，大多數(shù)在實(shí)踐中有可靠的試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)。最高檢黨組還特別強(qiáng)調(diào)，批捕、起訴、訴訟監(jiān)督等是檢察機(jī)關(guān)的基本職能，只能加強(qiáng)、不能削弱。”該負(fù)責(zé)人介紹，《改革規(guī)劃》提出“健全以證據(jù)為核心的刑事指控體系”“健全強(qiáng)化對刑事立案、偵查和審判活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制”等，都是強(qiáng)化法律監(jiān)督基本職能的體現(xiàn)。為保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，《改革規(guī)劃》專門規(guī)定“健全保障法律統(tǒng)一適用工作機(jī)制”，提出與行政機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)、法院等關(guān)于“兩法銜接”、法律適用分歧解決、司法解釋和案例指導(dǎo)等工作的一系列溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
未來五年，是推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化開局起步的關(guān)鍵五年。該負(fù)責(zé)人介紹，在法律監(jiān)督理念方面，既要把握好公正、廉潔、權(quán)威要求，也要把握好經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的要求，重在處理好公正與效率、辦案與監(jiān)督、數(shù)量與質(zhì)量等關(guān)系。在法律監(jiān)督體系方面，將按照中央要求，全面構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行監(jiān)督和民事、行政、公益訴訟檢察的條件和程序，完善相關(guān)立法。在法律監(jiān)督機(jī)制方面，36項(xiàng)改革任務(wù)涉及檢察機(jī)關(guān)10余個(gè)業(yè)務(wù)條線，有的是深化鞏固，有的是探索創(chuàng)新，將通過一系列機(jī)制改革提高法律監(jiān)督質(zhì)效。在法律監(jiān)督能力方面，重在通過改革提升政治素質(zhì)和服務(wù)大局、社會治理、偵查辦案、出庭公訴、調(diào)查核實(shí)等能力。
新京報(bào)記者 行海洋
編輯 唐崢 校對 陳荻雁
