近期，繼續(xù)有多地出臺(tái)規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理規(guī)定。在縣級(jí)層面，有地方已明確編外人員總量“只減不增”。
多地嚴(yán)控機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員規(guī)模
近年來(lái)，隨著我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的不斷發(fā)展，編外人員規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。然而，編外人員規(guī)模過(guò)大不僅會(huì)影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)管理難度。因此，嚴(yán)控機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員規(guī)模已經(jīng)成為了當(dāng)務(wù)之急。
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近日，繼續(xù)有多地出臺(tái)規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理規(guī)定。陜西省延安市出臺(tái)辦法明確，重點(diǎn)崗位一律不得使用編外聘用人員。經(jīng)費(fèi)方面明確編外聘用人員平均工資標(biāo)準(zhǔn)控制在2800元/月以內(nèi)。長(zhǎng)沙市雨花區(qū)也明確：按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，有序推進(jìn)編外人員清理工作。
在縣級(jí)層面，有地方已明確編外人員總量“只減不增”。
例如，據(jù)安徽省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室網(wǎng)站公布，近期，為規(guī)范編外人員管理，合肥市肥西縣從人員入口到考核監(jiān)督，連續(xù)推出一系列新舉措，切實(shí)提升編外人員管理效能。
肥西縣明確嚴(yán)把入口關(guān)：該縣遵循“總量控制、核準(zhǔn)使用、公開擇優(yōu)、合同約定、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，由機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)所有編外用人申請(qǐng)進(jìn)行飽和度測(cè)評(píng)，確保編外人員總量“只減不增”。據(jù)了解，此項(xiàng)任務(wù)已納入該縣節(jié)點(diǎn)平臺(tái)，今年以來(lái)，編外人員實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。
長(zhǎng)沙市雨花區(qū)也明確：按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，采用“規(guī)范一批、轉(zhuǎn)化（消化）一批”的方式，有序推進(jìn)巡防、協(xié)管、園林綠化、后勤服務(wù)保障等崗位的編外人員清理工作，通過(guò)擇優(yōu)轉(zhuǎn)錄、政府購(gòu)買服務(wù)等方式逐步實(shí)現(xiàn)編外人員的消化與精簡(jiǎn)。2019年以來(lái)，雨花區(qū)收回、劃轉(zhuǎn)雇員實(shí)名制管理人員數(shù)額70名，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式消化編外人員130名，精簡(jiǎn)近5%。
根據(jù)澎湃新聞此前報(bào)道，云南楚雄、廣東惠州、湖北十堰等地正進(jìn)一步規(guī)范編外聘用人員管理，一批管理辦法接連落地。
湖北十堰清理規(guī)范編外人員326人，節(jié)省財(cái)政約1500萬(wàn)
稍早之前，4月7日十堰市委編辦刊文介紹編外聘用人員管理的“十堰模式”，其中給出了一組重要的數(shù)據(jù)：
一是底數(shù)清，實(shí)現(xiàn)編外人員管理“數(shù)字化”。全面摸清市直編外聘用單位涉及67家主管部門，177家單位，鎖定編外聘用人員3400人。通過(guò)清理規(guī)范，比上年同期減少326人，節(jié)省財(cái)政成本約1500萬(wàn)元。對(duì)總體數(shù)量、身份信息、部門分布、年齡學(xué)歷、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，建立編外聘用人員統(tǒng)計(jì)分析臺(tái)賬，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。
二是責(zé)任清，實(shí)現(xiàn)編外人員管理“精細(xì)化”。通過(guò)明晰職能、細(xì)化分工，健全責(zé)任體系，壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化源頭管理，打造了以機(jī)構(gòu)編制管理為總攬，人事管理為支撐，經(jīng)費(fèi)核撥為保障，日常管理為基礎(chǔ)的“閉環(huán)式”管理鏈條，實(shí)現(xiàn)各司其職、齊抓共管、責(zé)任明晰、高效配合的管理模式。
三是條件清，實(shí)現(xiàn)編外人員管理“科學(xué)化”。堅(jiān)持崗位設(shè)置科學(xué)化、合理化，明確編外人員聘用條件，嚴(yán)格規(guī)范編外人員崗位適用。建立健全編外人員考評(píng)機(jī)制，對(duì)編外人員的崗位進(jìn)行定性、定量考核，做到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)汰劣。
“編內(nèi)清閑、編外忙碌”現(xiàn)象普遍
專家發(fā)聲
據(jù)南方都市報(bào)此前報(bào)道，中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)助理、教授、博士生導(dǎo)師胡曉東被采訪時(shí)談到，編內(nèi)、編外人員緊密相關(guān)，清退編外人員讓編內(nèi)人員職責(zé)回歸，為下一步優(yōu)化編制資源，合理配置編制打好基礎(chǔ)。
胡曉東表示，編外人員出現(xiàn)的直接原因是工作量的增加。“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為保質(zhì)保量完成工作，需要編外人員協(xié)助?！彼J(rèn)為，除絕對(duì)工作量的增加外，相對(duì)工作量的增加也是機(jī)關(guān)單位聘用編外人員的重要原因，“部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位缺乏有效的組織協(xié)同與人員協(xié)作，在現(xiàn)有的管理機(jī)制下難以保證工作效率的達(dá)成，從而導(dǎo)致相對(duì)工作量增加，不得不聘用編外人員以補(bǔ)充人力的不足?！?/p>
有業(yè)內(nèi)人士表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用編外人員有一些普遍性規(guī)定。首先，需是機(jī)關(guān)事業(yè)單位在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、工作流程以及調(diào)整人員后，仍無(wú)法完成工作。其次，編外人員崗位需要具有臨時(shí)性、替代性、輔助性特點(diǎn)。符合以上兩點(diǎn)條件，相關(guān)部門才能根據(jù)工作內(nèi)容和任務(wù)量，對(duì)編外人員的聘用要求和數(shù)量進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行定崗定編。
然而，“編內(nèi)清閑、編外忙碌”是部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作常態(tài)。在調(diào)研中，中國(guó)政法大學(xué)教授胡曉東發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，“我認(rèn)為原因有兩點(diǎn)，一是在招聘之初就沒有對(duì)編外崗位做出詳細(xì)的職位說(shuō)明和規(guī)定，也沒有在聘用合同中予以體現(xiàn)。二是在編外人員使用過(guò)程中，組織、人事、編委等部門缺乏對(duì)用人部門的有效監(jiān)督，造成工作分配上的不均衡、不科學(xué)和不合理?！?/p>
此外，編內(nèi)編外人員“同工不同酬”“社會(huì)福利缺失”等情況也屢屢發(fā)生。“編外崗位的工作變動(dòng)性較大，很難科學(xué)定薪?！焙鷷詵|認(rèn)為，“而規(guī)范編外人員管理是科學(xué)定薪的前提和保障。”他在研究中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)尚未有國(guó)家層面對(duì)編外人員進(jìn)行統(tǒng)一管理的規(guī)范性文件。現(xiàn)有地方規(guī)范性文件大多考察編外人員工作的規(guī)范性、效率性、積極性，缺乏對(duì)編外人員資金管理、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目監(jiān)督與運(yùn)行、項(xiàng)目終止與人員退出等方面的考量。
在中國(guó)政法大學(xué)教授胡曉東看來(lái)，在具體履職過(guò)程中，編內(nèi)、編外人員的職責(zé)關(guān)系、工作關(guān)系、權(quán)力關(guān)系都緊密相連?！叭绻麤]有把編外人員及其崗位職責(zé)梳理清楚，就去核算編內(nèi)人員編制，很可能造成編外人員再度隱形擴(kuò)張?！彼硎荆扒逋司幫馊藛T讓編內(nèi)人員職責(zé)回歸，是精準(zhǔn)精簡(jiǎn)編內(nèi)人員的突破口，為下一步優(yōu)化編制資源打好了基礎(chǔ)。從這一層面看，清退編外人員并不意味著縮編工作的加速，而是整體優(yōu)化編制進(jìn)程的開始?！?/p>
（綜合澎湃新聞、每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合、金融界）
