財(cái)政部副部長(zhǎng)程麗華今日在博鰲亞洲論壇表示，在稅制方面，財(cái)政部將加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)和配套實(shí)施，建立既符合中國(guó)國(guó)情又適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求，更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代稅收制度體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量，更有效率，更加公平，更可持續(xù)的發(fā)展。
以下為演講摘編：
程麗華：大家上午好，很高興參加今天的論壇，和大家討論稅制改革問(wèn)題。今年是中國(guó)改革開放40周年，習(xí)近平主席指出改革開放是中國(guó)的第二次革命，在40年改革開放偉大進(jìn)程中，伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國(guó)稅制也經(jīng)歷了歷史巨變。
從“利改稅”到雙軌制，再?gòu)慕y(tǒng)一稅制向現(xiàn)代稅制邁進(jìn)。這幾次重大稅制改革，有力的激發(fā)了全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新動(dòng)力，保障財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。
改革開放初期，通過(guò)利改稅和工商稅制改革，中國(guó)初步建成了一套涉外稅制和國(guó)內(nèi)稅制雙軌并行的稅制體系。1994年的稅制改革基本確立了適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的稅制框架，進(jìn)入新世紀(jì)，我們通過(guò)實(shí)行企業(yè)所得稅兩法合并等多項(xiàng)改革實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人適用稅制的統(tǒng)一。
08年以來(lái)，將稅制改革與結(jié)構(gòu)性減稅協(xié)同推進(jìn)，推行了增值稅轉(zhuǎn)型等一系列改革，中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，圍繞全面深化改革總目標(biāo)，中國(guó)開啟了構(gòu)建現(xiàn)代稅收制度體系的改革。主要特征是稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效。特別中國(guó)稅制改革，稅收立法，減稅降費(fèi)三位一體全面協(xié)同推進(jìn)。解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題。
比如，我們?nèi)嫱崎_營(yíng)改增試點(diǎn)改革，完善消費(fèi)稅制度，出臺(tái)實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法等等。在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，中國(guó)率先實(shí)施了一系列重大措施，打了主動(dòng)仗，今天看來(lái)，40年中國(guó)稅制改革的成功實(shí)踐，體現(xiàn)了兩個(gè)顯著特征。一是稅制改革始終與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)部環(huán)境相適應(yīng)，著眼于稅制現(xiàn)代化。從利改稅到稅制雙軌制適應(yīng)了改革開放初期開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的需要。
從稅制雙軌制到內(nèi)外資統(tǒng)一稅制適應(yīng)了競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)環(huán)境的需要。從統(tǒng)一稅制到逐步邁向現(xiàn)代稅制，以適應(yīng)新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要。
二是稅制改革始終與經(jīng)濟(jì)全球化外部環(huán)境相適應(yīng)，稅制不斷國(guó)際化，我們?cè)诤?jiǎn)化稅制，拓寬稅基，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行積極探索，初步構(gòu)建起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的稅收政策和制度體系。同時(shí)我們也清醒看到深化稅制改革面臨的困難和挑戰(zhàn)有增無(wú)減。
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展、大變革、大調(diào)整，不確定、不穩(wěn)定因素依然很多。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、數(shù)字化，產(chǎn)品生產(chǎn)模式，企業(yè)組織形態(tài)以及國(guó)際貿(mào)易模式都發(fā)生了巨大變化。給國(guó)際稅收秩序帶來(lái)了空前挑戰(zhàn)，各國(guó)更加注重國(guó)際稅收協(xié)調(diào)與合作。
從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)入了新時(shí)代，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，這些都對(duì)稅制改革提出了新的更高的要求。
習(xí)近平主席指出，改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，下一步我們將按照中共十九大報(bào)告關(guān)于加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度要求，在中央與地方財(cái)政關(guān)系，預(yù)算制度、稅收制度、地方稅體系等方面進(jìn)行配套改革，并加強(qiáng)績(jī)效管理。
這是1994年以來(lái)一次全面系統(tǒng)的改革，使得財(cái)稅制度進(jìn)一步適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的要求，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的要求，適應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的要求。
在稅制方面，我們將加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)和配套實(shí)施，建立既符合中國(guó)國(guó)情又適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求，更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代稅收制度體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量，更有效率，更加公平，更可持續(xù)的發(fā)展。
主要有四個(gè)方面的考慮。一是進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧稅收調(diào)控和收入功能，逐步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)深入推進(jìn)增值稅改革，構(gòu)建更加公平簡(jiǎn)潔的稅收制度，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。
二是進(jìn)一步落實(shí)稅收法定原則，新開征稅種一律由法律進(jìn)行規(guī)范，將現(xiàn)行有行政法規(guī)規(guī)定的稅種上升由法律規(guī)范。
三是積極穩(wěn)妥健全地方稅體系改革，考慮稅種屬性、區(qū)分稅基流動(dòng)性特征，合理確定地方稅種，適當(dāng)下放稅權(quán)，保持地方財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是推動(dòng)建立國(guó)際稅收新秩序，繼續(xù)推動(dòng)全球稅收治理合作，倡導(dǎo)和推動(dòng)稅制協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)建立公平公正，營(yíng)造全球公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)。
