引真金白銀 助鄉(xiāng)村振興(銳財(cái)經(jīng))
產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕……振興鄉(xiāng)村離不開一系列重要行動(dòng)和工程，也需要真金白銀的支持。錢從哪里來?
為提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興效率和水平，中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。專家指出，《意見》為金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興設(shè)定了明確的目標(biāo)，既全面系統(tǒng)，又具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性，將是今后一段時(shí)間內(nèi)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興也有望迎來更多金融活水。
金融支持不可少
山青、水綠、景美，自2003年浙江省啟動(dòng)“千萬工程”建設(shè)以來，浙江農(nóng)村人居環(huán)境得到大幅改善。基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，背后少不了金融業(yè)支持的功勞。自2015年以來，農(nóng)發(fā)行浙江省分行累計(jì)審批農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目貸款34個(gè)，金額150.57億元;投放項(xiàng)目貸款32個(gè)，金額86.47億元。
從全國(guó)范圍來看，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興也需要金融支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮近日指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略釋放出農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)金融的巨大需求，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行戰(zhàn)略布局和長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大領(lǐng)域。
近年來，圍繞鄉(xiāng)村振興，金融機(jī)構(gòu)也有所行動(dòng)。根據(jù)中國(guó)人民銀行發(fā)布的《2018年金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2018年末，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款余額5.06萬億元，同比增長(zhǎng)7.6%，增速比上年末高1.1個(gè)百分點(diǎn);建檔立卡貧困人口及已脫貧人口貸款余額7244億元，同比增長(zhǎng) 20.6%，全年增加1236億元。
與此同時(shí)，金融支持鄉(xiāng)村振興還存在不足。中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院副院長(zhǎng)董希淼認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)對(duì)農(nóng)村的支持力度不斷提升，但農(nóng)村信貸對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度依然不足，農(nóng)戶貸款依然受到較多限制，農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。金融支持農(nóng)村發(fā)展還是以信貸為主，需要提升金融供給的數(shù)量和質(zhì)量，完善金融服務(wù)體系。農(nóng)村地區(qū)征信體系、抵押擔(dān)保措施也需要進(jìn)一步完善。
金融供給下功夫
為切實(shí)提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興效率和水平，在金融供給端，《意見》從多個(gè)方面作出了指導(dǎo)。
健全適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的金融服務(wù)組織體系。鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長(zhǎng)期信貸支持;加大商業(yè)銀行對(duì)鄉(xiāng)村振興支持力度;強(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用。《意見》還針對(duì)國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等機(jī)構(gòu)提出具體要求。
強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。例如積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵押質(zhì)押物范圍。推動(dòng)廠房和大型農(nóng)機(jī)具抵押、圈舍和活體畜禽抵押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉(cāng)單和應(yīng)收賬款質(zhì)押、農(nóng)業(yè)保單融資等信貸業(yè)務(wù)，依法合規(guī)推動(dòng)形成全方位、多元化的農(nóng)村資產(chǎn)抵押質(zhì)押融資模式。
建立健全多渠道資金供給體系。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及新三板等上市和掛牌融資，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng);鼓勵(lì)地方政府發(fā)行一般債券，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等領(lǐng)域;加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種開發(fā)上市等。
董希淼表示，為加強(qiáng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興，《意見》兼顧政策支持與市場(chǎng)作用、直接融資與間接融資、傳統(tǒng)金融與服務(wù)創(chuàng)新，既有具體操作性要求也著眼于全面提升金融基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。從金融機(jī)構(gòu)角度來說，《意見》明確了不同機(jī)構(gòu)的定位和分工，為今后一段時(shí)間金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供了總綱領(lǐng)。
資金投向有重點(diǎn)
那么，金融機(jī)構(gòu)資金往哪兒投?《意見》明確金融重點(diǎn)支持領(lǐng)域，加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度。
具體包括，不斷加大金融精準(zhǔn)扶貧力度，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);圍繞藏糧于地、藏糧于技，做好國(guó)家糧食安全金融服務(wù);聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;重點(diǎn)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的金融服務(wù)，有效滿足其經(jīng)營(yíng)發(fā)展的資金需求;做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革金融服務(wù)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
對(duì)標(biāo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo)，《意見》明確了相應(yīng)階段內(nèi)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。到2020年，要確保金融精準(zhǔn)扶貧力度不斷加大、金融支農(nóng)資源不斷增加、農(nóng)村金融服務(wù)持續(xù)改善、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)公司治理和支農(nóng)能力明顯提升。
以精準(zhǔn)扶貧來說，《意見》明確指出，2020年以前，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)就是脫貧攻堅(jiān)。涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)要優(yōu)先滿足精準(zhǔn)扶貧信貸需求。新增金融資源要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)貸款增速力爭(zhēng)每年高于所在省(區(qū)、市)貸款平均增速，力爭(zhēng)每年深度貧困地區(qū)扶貧再貸款占所在省(區(qū)、市)的比重高于上年同期水平。
為有效推動(dòng)政策落實(shí)，《意見》要求各金融機(jī)構(gòu)由總行(總部)一把手直接抓鄉(xiāng)村振興，各級(jí)分支機(jī)構(gòu)一把手承擔(dān)政策落實(shí)第一責(zé)任，并建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估制度。
