構(gòu)建海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)新格局的重要支撐和關(guān)鍵所在。為了支持海南實(shí)現(xiàn)這一核心目標(biāo)，在2020年6月1日正式公布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《方案》)當(dāng)中，確定了海南采取“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”的獨(dú)特支持方式，以及在立法、海關(guān)、稅收、金融等屬于“中央事權(quán)”領(lǐng)域安排突破性制度創(chuàng)新的同時(shí)，在貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸往來等五大自由便利、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便捷，稅收和立法兩大基礎(chǔ)領(lǐng)域形成一種前所未有的集成性的制度創(chuàng)新，為逐步推進(jìn)海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
然而，如何在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既要放在改革開放前30年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，也要放到后30年自貿(mào)港建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)中，還要置于全球科技產(chǎn)業(yè)革命和國際分工體系調(diào)整的背景下，統(tǒng)籌考慮過去現(xiàn)在、近期遠(yuǎn)期、國內(nèi)國外、產(chǎn)業(yè)要素、整體局部的方方面面，在未來現(xiàn)實(shí)當(dāng)中應(yīng)于“拿什么東西到國際市場(chǎng)當(dāng)中賣?”操作目標(biāo)，在“省抓落實(shí)”頂層設(shè)計(jì)及其具體落地政策當(dāng)中充分體現(xiàn)。
一、海南改革30年產(chǎn)業(yè)
海南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是什么?這一命題在海南建省辦特區(qū)30年來一直處于探討過程中，如初期提出“工業(yè)為主導(dǎo)、工農(nóng)貿(mào)旅并舉”，1993年提出“以旅游業(yè)為龍頭發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)”，1996年提出“新興工業(yè)、高效熱帶農(nóng)業(yè)、熱帶海島旅游業(yè)”的“一省兩地”戰(zhàn)略，1997年提出“信息智能島”，2008年提出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2009年提出國際旅游島建設(shè)，2015年提出“十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”及近兩年的“陸(以南繁育種)、海(深?？萍?、空(航天科技)” 產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。然而，探討歸探討，海南30年來真正實(shí)施的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一直與房地產(chǎn)業(yè)及“資源依賴型”有關(guān)，海南房地產(chǎn)業(yè)也成為30年來“繞不開”的話題，從“泡沫”到“重整旗鼓”，再到“一業(yè)獨(dú)大”(多年占比50%以上)，造成海南經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴的同時(shí)對(duì)海南未來發(fā)展是一“痛點(diǎn)”——區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)離以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心和以新技術(shù)支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系越來越遠(yuǎn)，有“海南離開地產(chǎn)就不能活了”的在地老百姓和基礎(chǔ)干部當(dāng)中的一種說法。
比如，海南新一輪改革和壯士斷腕下決心“去房地產(chǎn)化”后，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)體系負(fù)面沖擊較大，讓全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期面臨較大下行壓力。據(jù)公開數(shù)據(jù)：海南2019年1-9 月的房地產(chǎn)銷售面積、銷售額同比分別下降48.6%、44.6%，房地產(chǎn)業(yè)稅收同比下降20.2%，受此拖累傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)稅收、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)業(yè)稅收、服務(wù)業(yè)稅收同比分別下降17.7%、18%、14.8%，其中房地產(chǎn)業(yè)稅收減收因素影響占比分別為86%、86.4%、81%。
海南房地產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的長期“負(fù)效應(yīng)”或者阻礙至少有以下幾個(gè)方面：一是擠出效應(yīng)。無論是當(dāng)前的旅游業(yè)(包括在新離島免稅政策帶動(dòng)下)或是“十三五”規(guī)劃的除房地產(chǎn)外的其他十一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，都不足以成為全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，難以擔(dān)起引領(lǐng)發(fā)展方向、凝聚和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大任，。二是科技產(chǎn)業(yè)等人才被逼離開。事業(yè)因人才而興，人才因事業(yè)而聚。特別是近20年，海南實(shí)質(zhì)放棄發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)目標(biāo)定位，相應(yīng)的科技產(chǎn)業(yè)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)等人才不斷外流，本地成長起來的專業(yè)人才因海南產(chǎn)業(yè)薄弱而不愿意返回，這一現(xiàn)狀成為海南自貿(mào)港未來發(fā)展最大制約和瓶頸。三是“歷史環(huán)境欠賬”。海南本應(yīng)是生態(tài)環(huán)境的“優(yōu)等生”， 然而，“開發(fā)”熱情屢屢突破生態(tài)保護(hù)界限，使生態(tài)環(huán)境有了“難以撫平的傷痕”，“房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋、毀了生態(tài)”第四輪中央環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)海南經(jīng)典歸納，同時(shí)，海南又是每年依靠中央轉(zhuǎn)移支付(前幾年大致6-7百億)過日子的省份，究竟是誰的錢袋鼓了呢?按照未來高質(zhì)量要求，為配套多年已經(jīng)開發(fā)且銷售房地產(chǎn)項(xiàng)目所需要的公共配套支出，其缺口究竟應(yīng)該怎么補(bǔ)上，或許成為一種難于解決的“歷史環(huán)境欠賬”。
二、海南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困惑
海南“因改革開放而生，因改革開放而興”。海南雖擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，但海南又是區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高(人均可支配收入與西部省份地區(qū)相當(dāng))，“三農(nóng)”問題突出(80%農(nóng)村土地，60%農(nóng)村人口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)占20%以上)，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以“資源依賴型”為主且實(shí)體產(chǎn)業(yè)薄弱等狀況的地區(qū)。也就是，海南改革32年來不斷探索發(fā)展方向，三起三落仍然沒有摘掉經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“帽子”，如今卻成為被改革的對(duì)象。如何在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的海南建設(shè)自貿(mào)港，既沒有先例可循，又不能簡單照搬西方自由貿(mào)易港發(fā)展模式，只能夠在實(shí)踐中探索出符合海南自身發(fā)展路徑和方法。按照《方案》安排，轉(zhuǎn)型是2025年之前海南重要特征，其過程當(dāng)中的制度變革和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)是重中之重內(nèi)容，其中海南產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一直是困惑。
(一)知識(shí)有限性與認(rèn)知偏差
海南是島嶼經(jīng)濟(jì)體。國內(nèi)有專門臺(tái)灣、港澳以及少數(shù)民族地區(qū)的團(tuán)隊(duì)與機(jī)構(gòu)，但島嶼經(jīng)濟(jì)體理論體系的很多內(nèi)容是缺失的，特別是如何根據(jù)海南特殊歷史文化和資源稟賦(如山水林田湖完整生態(tài)環(huán)境鏈)，而采取與內(nèi)陸省份及沿海地區(qū)差異化的有效管理以及發(fā)展模式等具體內(nèi)容甚至是空白，這也決定了我們?cè)谡w上對(duì)于如何建設(shè)島嶼經(jīng)濟(jì)體海南，在知識(shí)方面事實(shí)上是極其有限的，眾說紛紜的同時(shí)還容易讓我們?cè)谡J(rèn)知上產(chǎn)生偏差，至少包含以下內(nèi)容：
一是“旅游業(yè)可以撐起海南高質(zhì)量發(fā)展”。這其實(shí)是根據(jù)“可利用法則”或“首因效應(yīng)”，如冬天一兩次短期的旅游或度假或幾天調(diào)研而做出的海南可能適合發(fā)展旅游業(yè)簡單判斷。實(shí)際上，在國內(nèi)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，“又有錢又有時(shí)間”的人真的不多，更不用說是十年前了，當(dāng)年提出的旅游業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)其實(shí)是為了房地產(chǎn)業(yè)而派生出來的行業(yè)。2018年底，國家發(fā)展和改革委員會(huì)國際合作中心原主任曹文煉在公開場(chǎng)合都說了“當(dāng)年研究海南國際旅游島建設(shè)的政策不夠全面，強(qiáng)調(diào)片面發(fā)展旅游業(yè)是有誤區(qū)和錯(cuò)誤的政策導(dǎo)向。”
二是“海南可以跨越工業(yè)階段發(fā)展服務(wù)業(yè)”?；蛟S一些海南政策建議者受20世紀(jì)80年代初《第三次浪潮》片段思想影響，或“依據(jù)第一印象或第一信息支配而產(chǎn)生錨定效應(yīng)”，而不是尋找去其他相關(guān)的信息就認(rèn)為海南可以跨越工業(yè)階段。雖然服務(wù)業(yè)比占GDP可以代表一個(gè)區(qū)域現(xiàn)代化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系水平，然而，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代元素產(chǎn)業(yè)構(gòu)成(主要指第一、第二與第三產(chǎn)業(yè))在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家是有比較大差異的。一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占其GDP70%左右，而發(fā)展中國家的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主要指工業(yè)化進(jìn)程比較健康產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，工業(yè)增加值占GDP50%左右、第三產(chǎn)業(yè)所占比重穩(wěn)定上升狀態(tài)。
三是“海南是吃喝玩樂或休閑的地方”。這一認(rèn)知偏差就像沉入海底的錨一樣把在海南一些人的思想固定而形成一種“自我矮化癥”，甚至認(rèn)為海南開放就是“黃賭毒”也要開放，它既不符合海南建省建特區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)的充當(dāng)了全國改革開發(fā)的“試驗(yàn)田”初衷，也符合中央對(duì)海南新一輪改革基本要求，回歸初心和承擔(dān)中國改革開放的前沿陣地以及發(fā)揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先”等精神。
(二)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展目標(biāo)
海南要建成高水平的自貿(mào)港，必須有雄厚產(chǎn)業(yè)與物質(zhì)基礎(chǔ)，那么，海南目前的經(jīng)濟(jì)總量在國內(nèi)大致屬于怎么樣水平呢?以下新聞報(bào)道是比較形象的。
海南自貿(mào)港《方案》公布實(shí)施一個(gè)半月后的2020年7月15日有一則報(bào)道：“從省地方金融監(jiān)督管理局獲悉，截至2020年6月末，海南銀行業(yè)存款、貸款分別達(dá)到10103.04億元、10064.82億元，歷史上首次實(shí)現(xiàn)存貸款雙雙突破萬億大關(guān)。據(jù)悉，從今年1月份開始，我省銀行的總資產(chǎn)、總負(fù)債結(jié)束了23個(gè)月下降趨勢(shì)，止跌回升。同時(shí)，存貸款增幅與全國平均水平逐步縮短。”另一則是2016年8月3日的溫州銀監(jiān)分局有關(guān)溫州銀行業(yè)2016年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)道：“溫州銀行業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，逐漸釋放出存貸款運(yùn)行向好、投放信心逐步回升等諸多回暖信號(hào)。全市銀行業(yè)存款余額10270億元，，資產(chǎn)總額突破12000億元，達(dá)12631億元。”也就是，從資金流角度上看，海南目前的水平與2016年浙江溫州差不多。
另一項(xiàng)關(guān)注的內(nèi)容是，海南首批1785頭澳大利亞進(jìn)口活牛抵港以及49元1斤進(jìn)口牛肉在當(dāng)?shù)孛襟w和老百姓當(dāng)中成為熱議的話題，甚稱“零關(guān)稅進(jìn)口商第一槍”之說。這一方面說明了，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的海南當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)于通過自貿(mào)港建設(shè)而改善生活質(zhì)量迫切心態(tài)，海南產(chǎn)業(yè)布局仍然處于自貿(mào)港建設(shè)簡單的需求側(cè)階段。另一方面說明了，自2018年拉開新一輪改革開放大幕以來，海南在觀念上仍然未能走出1993年所強(qiáng)調(diào)的“以旅游業(yè)為龍頭超前發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
實(shí)際上，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系整體要義是，必須著眼于“創(chuàng)新引領(lǐng)、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強(qiáng)”這幾個(gè)關(guān)鍵詞，同時(shí)體現(xiàn)為“實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展”，而中央12號(hào)文明確海南以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及為相應(yīng)的細(xì)分領(lǐng)域只是一種方向性的，海南在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大結(jié)構(gòu)當(dāng)中的基本定位，究竟是7:2:1比例格局還是3:3:4的比例格局安排，則主要是由海南政府在充分分析并論證自身資源條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)以及把準(zhǔn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本內(nèi)涵的條件下做出相應(yīng)的選擇。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)體系，而代表著現(xiàn)代元素比較顯著的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提高，這也意味著為減少走彎路，海南未來的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，一方面要避免經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“資源詛咒”而走具有技術(shù)含量的“補(bǔ)工業(yè)化”之路，另一方面海南必須對(duì)未來旅游業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行必要的重新評(píng)估(因?yàn)樵谌澜绶秶鷥?nèi)基本上找不到依靠旅游業(yè)“致富”的成功案例，因此，旅游業(yè)一般是作為區(qū)域輔助行業(yè)或扶貧手段而扶持或定位)，并在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)工業(yè)智能化、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面盡早布局和發(fā)力。
實(shí)事求是地講，目前海南實(shí)施的“離島免稅政策”、“進(jìn)口活牛”和“人才”等行動(dòng)方案，與制度變革和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系這兩項(xiàng)“重頭戲”相距甚遠(yuǎn)(雖然傳媒業(yè)不時(shí)有各種政策利好報(bào)道)。反言之，若海南以上兩項(xiàng)核心基礎(chǔ)沒有打牢固，那2025年海南封關(guān)之后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長核心競爭力很難彰顯優(yōu)勢(shì)。
三、海南，“拿東西到國際市場(chǎng)當(dāng)中賣?”
海南自貿(mào)港建設(shè)必須有雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的因素十分繁多，縱觀人類發(fā)展歷史和經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論(人類智慧結(jié)晶)均說明，自然條件、人口和勞動(dòng)力、資金、科技進(jìn)步、制度、區(qū)際貿(mào)易等是主要決定因素，其中，勞動(dòng)力、資金、技術(shù)和制度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中四個(gè)最基本的生產(chǎn)要素，這些要素既相互制約又相互聯(lián)系和相互作用，它們往往相互擬在一起，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生綜合的影響。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成長是一個(gè)漸進(jìn)的過程。目前，海南經(jīng)濟(jì)體量較小，人均收入未達(dá)到國內(nèi)平均水平，這也意味著，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的海南同時(shí)存在著生產(chǎn)與消費(fèi)的低水平的均衡狀態(tài)，而海南經(jīng)濟(jì)要增長就必須打破這種均衡狀態(tài)。著名的非均衡增長理論核心觀點(diǎn)同時(shí)說明，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不具備全面增長的資本和其他資源，因此，向所有部門進(jìn)行大規(guī)模投資和平衡增長是不可能的，投資只能有選擇地在若干部門或區(qū)域進(jìn)行，其他部門或地區(qū)通過利用這種部門或區(qū)域的投資帶來的外部經(jīng)濟(jì)而逐步得到發(fā)展。對(duì)于特定資源稟賦的海南而言，堅(jiān)持非均衡突破與協(xié)調(diào)發(fā)展的顯得可行，即海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是一項(xiàng)長期的動(dòng)態(tài)任務(wù)，堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的立身之本，必須從結(jié)構(gòu)維度認(rèn)識(shí)“3+1” 基本定位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要通過某一時(shí)段某一范圍的局部非均衡突破，帶動(dòng)和促進(jìn)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換初期，在充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用的同時(shí)，還要考慮有效發(fā)揮政府在熱帶高效農(nóng)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)作用。
海南經(jīng)歷了三起三落的慘痛教訓(xùn)，不管是“汽車倒賣”“房地產(chǎn)泡沫”還是“海南國際旅游島建設(shè)初期房價(jià)大漲”，都始終繞不開三個(gè)字“賺快錢”，這點(diǎn)共識(shí)使得海南新一輪改革前期就啟動(dòng)“房地產(chǎn)斷腕”相應(yīng)制度安排，并在新一輪改革后實(shí)施全國最嚴(yán)的房地產(chǎn)調(diào)控措施。加上海南30年來體現(xiàn)出了資源型產(chǎn)業(yè)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位，它統(tǒng)治和支配著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的交展，這為海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型給出強(qiáng)烈信號(hào)。那么，海南產(chǎn)業(yè)究竟向哪個(gè)方向轉(zhuǎn)?鑒于對(duì)海南新一輪改革的基本定調(diào)是，以全面深化改革與建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系為基礎(chǔ)來促進(jìn)對(duì)外開放，以及海南未來30年必須置于全球科技產(chǎn)業(yè)革命和國際分工體系的風(fēng)向標(biāo)和戰(zhàn)略定位。因此，在2025年之前和海南自貿(mào)港建設(shè)過渡時(shí)間內(nèi)，一手抓制度集成創(chuàng)新打造一個(gè)良好的營商環(huán)境，另一手抓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建并確定一批影響海南未來發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)就能夠有的放矢，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，海南經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展的更快更好。
構(gòu)建海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一方面要將島嶼經(jīng)濟(jì)體和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定階段需要相結(jié)合，從體制機(jī)制、要素培育、企業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)層面共同發(fā)力，形成特色鮮明、具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。另一方面要緊扣國際自貿(mào)港發(fā)展新趨勢(shì)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)聚集地形成態(tài)勢(shì)并成為全球供應(yīng)鏈樞紐。
鑒于海南是相對(duì)獨(dú)立的地理單元的島嶼經(jīng)濟(jì)體，且偏離國際主航線和自身缺乏足夠的發(fā)展腹地，這就決定了海南在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局和“雙向開放”過程中，要把自身區(qū)域劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)。對(duì)于國內(nèi)大市場(chǎng)而言，深刻認(rèn)識(shí)在“引進(jìn)來”方面，海南與國內(nèi)沿海地區(qū)相互比較是屬于劣勢(shì)的，特別在區(qū)位和產(chǎn)業(yè)底子上很難有與其他兄弟省份競爭之資本。但在“走出去”方面，海南卻是面對(duì)太平洋和印度洋的最前沿地區(qū)，還是國內(nèi)離東南亞最近的沿海省份。進(jìn)一步來說，在“引進(jìn)來”方面，對(duì)于想在國內(nèi)大市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的投資商，即便是海南稅收優(yōu)惠條件也難對(duì)其構(gòu)成吸引和投資布局。但對(duì)于想在亞洲(特別是東南亞)大市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的投資商，海南反而是具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
因此，在構(gòu)建海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打基礎(chǔ)階段，我們要轉(zhuǎn)變觀念，一方面避免“打開國門+優(yōu)惠政策=萬國投資人就來會(huì)蜂擁而來”的舊有思維禁錮和開展低級(jí)、重復(fù)的“引進(jìn)來”活動(dòng)，另一方面圍繞著 “海南，拿東西到國際市場(chǎng)當(dāng)中賣?”開放思維和操作目標(biāo)，根據(jù)全球供應(yīng)鏈的變化和發(fā)展趨勢(shì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并做相應(yīng)的“走出去”產(chǎn)業(yè)鏈布局。
四、海南在“走出去”中“走開放的道路，跨出自己的小天地”
海南島嶼經(jīng)濟(jì)體和“兩頭在外”(資源和市場(chǎng)都在外)特點(diǎn)，決定了海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與內(nèi)陸省份及沿海地區(qū)具有差異性。新型工業(yè)化是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心，它包括低排放綠色工業(yè)化、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合、世界工廠轉(zhuǎn)向世界研發(fā)中心以及產(chǎn)業(yè)邁上全球價(jià)值鏈中高端等內(nèi)容，它同時(shí)可以彌補(bǔ)海南資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長能力不足。
海南在對(duì)外開放過程中，具備“走出去”區(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)際商品貿(mào)易(包括商品及其他要素輸入和輸出)政策優(yōu)勢(shì)(自貿(mào)港政策)，但缺的是可以提升人力資本和技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)布局，它限制了海南區(qū)域要素投入的總體產(chǎn)出水平的同時(shí)弱化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長具有乘數(shù)作用。因此，海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建過程中，要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，圍繞著“走出去”過程中“有東西到國際市場(chǎng)當(dāng)中賣”這一現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，從需求側(cè)向供給側(cè)改革轉(zhuǎn)變合理布局生產(chǎn)力，為自貿(mào)港發(fā)展不同階段打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
海南新一輪改革工作是全新的、特殊的試驗(yàn)任務(wù)，只能在實(shí)踐中探索符合中國國情、符合海南發(fā)展定位的改革辦法，而海南有東西在國際市場(chǎng)中賣才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的唯一路徑，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系則是解決拿東西到國際市場(chǎng)當(dāng)中賣之根本問題。
