2001年，經(jīng)國務(wù)院批準，南寧經(jīng)開區(qū)成為廣西首家經(jīng)開區(qū)。20年櫛風沐雨，20年滄桑巨變，廣西經(jīng)開區(qū)克服了發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)資金不足等種種困難，經(jīng)歷從無到有、從弱到強的成長歷程，譜寫了跨越式發(fā)展的精彩篇章。
目前廣西已有9家經(jīng)開區(qū)，其中國家級經(jīng)開區(qū)4家，分別為南寧經(jīng)開區(qū)、廣西-東盟經(jīng)開區(qū)、欽州港經(jīng)開區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū);自治區(qū)級經(jīng)開區(qū)5家，分別為北海鐵山港經(jīng)開區(qū)、防城港經(jīng)開區(qū)、桂林經(jīng)開區(qū)、柳州經(jīng)開區(qū)和梧州經(jīng)開區(qū)。
2020年，廣西9家經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超2000億元，規(guī)上工業(yè)增加值超800億元，進出口總額達750億元，占全區(qū)比重15.43%;實際利用外資4.11億美元，占全區(qū)比重31.11%。廣西經(jīng)開區(qū)擔起對外開放、先行先試重任，已成為廣西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。
加強頂層設(shè)計“四梁八柱”基本成型
2018年以前，廣西創(chuàng)建與培育經(jīng)開區(qū)的機制未建立健全，經(jīng)開區(qū)數(shù)量長期偏少、發(fā)展緩慢。進入新發(fā)展階段，黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府高度重視經(jīng)開區(qū)發(fā)展建設(shè)，給廣西經(jīng)開區(qū)的發(fā)展賦予了更重的歷史責任和新的發(fā)展機遇。廣西順勢而為，首先從強化頂層設(shè)計入手，理順管理體制機制，2018年出臺了《廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法》，2019年《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實施意見》等系列政策措施，逐步加強政策支撐、完善管理服務(wù)體系，經(jīng)開區(qū)提質(zhì)升級的“四梁八柱”基本成型。
突出落實落細“十大行動”火熱開展
2020年，自治區(qū)黨委常委、秘書長黃偉京領(lǐng)銜推動44號文政策落地見效改革任務(wù)，成立工作專班，堅持高起點謀劃、高層推進，全面部署經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升工作，印發(fā)《2020年推進廣西經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升政策落地見效工作方案》，謀定而后動，推動全區(qū)同向發(fā)力，經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升十大專項行動如火如荼開展，成果振奮人心。
創(chuàng)新改革蹄疾步穩(wěn)釋放澎湃發(fā)展動能
經(jīng)開區(qū)的機制體制改革步伐穩(wěn)健。欽州市將欽州港經(jīng)開區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)籌整合進自貿(mào)試驗區(qū)欽州港片區(qū)，疊加自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢加快發(fā)展。桂林經(jīng)開區(qū)從空間管理、園區(qū)運行、組織架構(gòu)、財政制度、考評機制入手，大刀闊斧開展改革。防城港經(jīng)開區(qū)探索行政職能和經(jīng)營管理職能分離的管理體制，嘗試“法定機構(gòu)+市場主體”管理運營模式。
借機制體制改革的東風，經(jīng)開區(qū)內(nèi)生動力不斷被激活、發(fā)展新動能不斷釋放。
位于欽州中馬產(chǎn)業(yè)園的廣西泰嘉超薄玻璃基板深加工項目施工現(xiàn)場一派繁忙，主體工程初具規(guī)模，項目建成達產(chǎn)后，預計年產(chǎn)值可達120億元，稅收4億元，安排就業(yè)約2000人;川桂國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園項目一期產(chǎn)業(yè)樓棟也相繼封頂，該項目以陸海新通道為橋梁，以“園中園”形式在欽州中馬產(chǎn)業(yè)園建設(shè)跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園，建立面向東盟飛地經(jīng)濟合作新模式，實現(xiàn)四川白酒、石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在欽州港經(jīng)開區(qū)集聚，為中西部地區(qū)企業(yè)走向東盟提供了便利。
柳州經(jīng)開區(qū)“三縱三橫”骨干路網(wǎng)實現(xiàn)主線通車，智能電網(wǎng)標準廠房部分廠房已具備投入使用條件，氮化鎵襯底與高端芯片研發(fā)生產(chǎn)一期項目、利和電子及傳感器產(chǎn)業(yè)園一期項目、酸王稀土改性雙相不銹鋼合金耐腐耐磨離心泵研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)項目等大項目紛紛開工建設(shè)、投產(chǎn)達效。
北海市鐵山港工業(yè)區(qū)內(nèi)，計劃總投資約122億元的信義玻璃產(chǎn)業(yè)園項目一期6條玻璃生產(chǎn)線全部點火投產(chǎn)，玻璃產(chǎn)能達5200噸/日，將建設(shè)成為全球玻璃行業(yè)最大的單體工廠。
越來越多的項目落地開工，越來越多的企業(yè)享受機制體制改革紅利，廣西各經(jīng)開區(qū)以不斷深化改革創(chuàng)新，促進各生產(chǎn)要素自主有序流動，匯聚成為廣西經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動能。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化擦亮園區(qū)服務(wù)“金招牌”
廣西推動更多經(jīng)濟管理權(quán)限下放經(jīng)開區(qū)，切實為園區(qū)松綁，實現(xiàn)“園區(qū)事、園區(qū)辦”。各經(jīng)開區(qū)全面優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，認真推進“最多跑一次”改革，全力抓好招商政策、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率等軟環(huán)境建設(shè)，讓企業(yè)落地生根、發(fā)展壯大，“親商、愛商、護商、扶商”氛圍日益濃厚。
全區(qū)實現(xiàn)開辦企業(yè)“3個環(huán)節(jié)、7個事項、1個工作日辦結(jié)”，開辦企業(yè)平均時間由7.7天縮短到1天。2個小時內(nèi)可完成外商投資企業(yè)注冊登記審核;推動符合條件的經(jīng)開區(qū)向國家市場監(jiān)管總局申請外商投資登記權(quán)限的下放，促進經(jīng)開區(qū)外商投資便利化水平的提升，為外資企業(yè)構(gòu)建了更便捷的營商環(huán)境。
在南寧經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“企業(yè)開辦一站式服務(wù)專區(qū)”，南寧尚華園藝園林綠化服務(wù)有限公司從窗口工作人員手中領(lǐng)到了企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，并收到了一份“開辦大禮包”，從網(wǎng)上申報至收到營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)公章、稅務(wù)發(fā)票等，僅花費半小時。
南寧經(jīng)開區(qū)的電子原件龍頭企業(yè)瑞聲科技項目，一期從開工到投產(chǎn)僅用了4個月時間。
在桂林經(jīng)開區(qū)不動產(chǎn)登記窗口，廣西新桂輪橡膠有限公司的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查報告、不動產(chǎn)登記和不動產(chǎn)抵押登記工作，僅用5個工作日即完成，較正常辦理時間縮短三分之二。
廣西-東盟經(jīng)開區(qū)實行“一企一策”量身定制服務(wù)模式，助力廣西寧泰服裝有限公司企業(yè)擴建生產(chǎn)線擴大產(chǎn)能，2020年以來，該公司訂單不斷增長，同比增長超40%。
欽州港經(jīng)開區(qū)首創(chuàng)以欽州港為樞紐的陸海新通道全程物流定價和服務(wù)機制，以及海鐵聯(lián)運“一口價”全周期成本管控，實施“一箱到底”、海鐵聯(lián)運“一單制”改革，推進國際貿(mào)易“單一窗口”北部灣港智慧灣項目建設(shè)，打通口岸查驗部門、港口、鐵路等信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)了企業(yè)進出口合規(guī)成本分別下降43.5%、28.6%，綜合物流成本降低18%~ 38%。
2020年針對疫情造成經(jīng)濟一度近乎停擺的嚴峻形勢，柳州經(jīng)開區(qū)及時出臺多項政策舉措，落實市政府支持中小微企業(yè)企穩(wěn)發(fā)展的十條政策措施補貼金額約3000萬元，落實承租市屬國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小微企業(yè)減免租金、物業(yè)費政策補貼金額約100萬元，有力推動復工復產(chǎn)復市，新區(qū)規(guī)模(限額)以上企業(yè)復工率達100%。
除了用真金白銀為企業(yè)減負外，用切實舉措解決企業(yè)辦事痛點、難點、堵點問題，各經(jīng)開區(qū)出政策、改體制、落實效，不斷推動制度創(chuàng)新，讓企業(yè)辦事更便利。正是得益于營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，2020年，全區(qū)9家經(jīng)開區(qū)新批企業(yè)數(shù)超一萬家，同比增長超過40%。
招大引強聚力賦能“按圖索驥”精準延鏈補鏈
堅持把解決問題、破解難題、推動發(fā)展作為解放思想的出發(fā)點和落腳點，廣西高度重視招商引資工作，多次赴發(fā)達地區(qū)為經(jīng)開區(qū)拓展招商渠道。商務(wù)廳組織招商小分隊赴上海開展考察招商活動，并在長三角地區(qū)舉辦“走進廣西開放型園區(qū)”投資對接會。通過對接上海自貿(mào)辦、商務(wù)委、外國投資促進中心、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進中心以及林德大中華區(qū)上海總部、德勤上海等部門，汲取發(fā)達地區(qū)開放平臺建設(shè)、招商引資、外資服務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)布局等經(jīng)驗。向星展銀行、IBM、日立金融、西門子、聯(lián)合利華、畢馬威、英中貿(mào)易協(xié)會、上海美國商會等知名跨國企業(yè)、商協(xié)會大力邀請宣傳各經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，對接重大外資項目在經(jīng)開區(qū)布局投資，為經(jīng)開區(qū)進一步拓展招商渠道、做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接打好“地基”。
南寧經(jīng)開區(qū)主動對接粵港澳大灣區(qū)，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、龍頭企業(yè)招商、以商招商，推動工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。2020年引進了瑞聲科技微機電半導體封裝及聲學項目等總投資40億元及以上重大項目4個，引進了云天科創(chuàng)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心項目、傳音手機及智能穿戴OEM項目等總投資1億元及以上重點產(chǎn)業(yè)項目4個。
欽州港經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力不斷增強，向海經(jīng)濟集聚區(qū)已具規(guī)模。中國石油、中國石化、中糧集團、中船集團、國家電投集團、華誼集團、浙江恒逸集團，浙江桐昆集團，印尼APP公司等世界知名企業(yè)相繼進駐。已建成投產(chǎn)中石油一期1000萬噸煉油、金桂100萬噸造紙、國投燃煤電廠一、二期320萬千瓦時、中糧180萬噸大豆加工等項目。中船欽州大型海工修造及保障基地實現(xiàn)了10萬噸級修船、萬噸級造船并舉，大型海工裝備、海上風電產(chǎn)業(yè)基地項目落戶建設(shè)，引進了總投資超過1100億元的華能西門子海上風電等重大龍頭項目。從中石油千萬噸煉油項目“單打獨斗”到重大項目“全面開花”，成為我國西部重要的產(chǎn)業(yè)基地。
北海鐵山港經(jīng)開區(qū)圍繞綠色石化、臨港新材料綠色石化、高端玻璃及光伏產(chǎn)業(yè)和高端造紙業(yè)四大千億元產(chǎn)業(yè)大力打造產(chǎn)業(yè)集群，引進了川化集團川桂綠色化工產(chǎn)業(yè)園項目、河南金山化工集團玻璃生產(chǎn)配套暨傳統(tǒng)鹽化工升級改造項目、鼎龍鈦白粉項目等多個百億元項目，積極打造煉油化工一體化臨港石化產(chǎn)業(yè)基地，國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的全產(chǎn)業(yè)鏈不銹鋼新材料基地，培育形成全產(chǎn)業(yè)鏈硅科技及光伏玻璃產(chǎn)業(yè)園，匯合上下游企業(yè)的林紙化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
防城港經(jīng)開區(qū)“補鏈條”“聚集群”工作取得顯著成效，招商引資共落戶53個項目，計劃總投資近1200億元，與已投產(chǎn)的金川有色、盛隆冶金、大海糧油等一批龍頭企業(yè)，在防城港經(jīng)開區(qū)形成鋼鐵、有色金屬、能源、化工及新材料、裝備制造、糧油食品等六大產(chǎn)業(yè)基地。
梧州經(jīng)開區(qū)基本形成了以再生銅、再生鋁、再生鉛鋅、再生鋼鐵及不銹鋼、再生塑料、再制造、電子信息和寶石八大產(chǎn)業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，循環(huán)經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，多項經(jīng)濟指標均領(lǐng)跑全市，成為廣西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，也成為國內(nèi)唯一一家在園區(qū)內(nèi)形成全產(chǎn)業(yè)鏈閉路循環(huán)、資源量超500萬噸的國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)已撬動300多億資金進園投資，引進企業(yè)130多家，項目160多個，提供了5000多個就業(yè)崗位，逐步發(fā)展成為一個規(guī)劃合理、優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)集聚、前景廣闊的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。
一批批龍頭企業(yè)紛至沓來，一條條新興產(chǎn)業(yè)鏈“異軍突起”，廣西各經(jīng)開區(qū)制作招強補鏈“全景圖”，繁榮上中下游“產(chǎn)業(yè)樹”，以重大項目建設(shè)為抓手，打造硬核產(chǎn)業(yè)集群，成為招商引資工作取得實效的生動注腳。
考核激勵齊頭并進 營造爭先進位濃厚氛圍
廣西建立激勵和鞭策并重的經(jīng)開區(qū)考核機制，多措并舉促進經(jīng)開區(qū)對標先進補短、加壓奮進爭優(yōu)。根據(jù)《商務(wù)部辦公廳關(guān)于2020年國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價數(shù)據(jù)報送有關(guān)工作的通知》，組織國家級經(jīng)開區(qū)進行綜合發(fā)展水平考核評價工作，召開全區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升調(diào)研座談會，壓實經(jīng)開區(qū)主體責任，將國家級經(jīng)開區(qū)在全國的考核評價排名納入到2020年度所在設(shè)區(qū)市推動高質(zhì)量發(fā)展綜合考評創(chuàng)新爭優(yōu)加分項中，在2020年考核中，南寧經(jīng)開區(qū)排名實現(xiàn)了20位的大幅度提升。
此外，2019年-2020年從中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金中撥付5000多萬元，用于支持經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃、優(yōu)化營商環(huán)境、提升對外開放平臺作用。2020年，自治區(qū)商務(wù)廳與財政廳聯(lián)合出臺《關(guān)于申報2020年廣西推動經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升獎勵的通知》，保障經(jīng)開區(qū)獎勵政策兌現(xiàn)，政策紅利吸引經(jīng)開區(qū)內(nèi)的廣西金桂漿紙業(yè)、玖龍紙業(yè)等外資企業(yè)紛紛增資擴股，為2020年全區(qū)穩(wěn)外資工作提供了有力支撐。
開展自治區(qū)級經(jīng)開區(qū)評審認定，2019、2020年共評審認定北海鐵山港經(jīng)開區(qū)、防城港經(jīng)開區(qū)、桂林經(jīng)開區(qū)、柳州經(jīng)開區(qū)和桂林經(jīng)開區(qū)共5家經(jīng)開區(qū)，推動商務(wù)部重啟北海工業(yè)園區(qū)申報國家級經(jīng)開區(qū)的工作，不斷優(yōu)化強大經(jīng)開區(qū)隊伍。2020年對自治區(qū)級經(jīng)開區(qū)進行考核通報，促進自治區(qū)級經(jīng)開區(qū)對標國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展壯大自身實力。
從出臺20條支持政策，到成立高效工作專班，開展經(jīng)開區(qū)提質(zhì)升級十大專項行動，到多措并舉完善考核激勵機制、加強經(jīng)開區(qū)建設(shè)資金保障，廣西強化頂層統(tǒng)籌謀劃和政策體制的系統(tǒng)集成，突出政策見效和行動落實，確保廣西經(jīng)開區(qū)的提質(zhì)增效建設(shè)方向明、政策清、保障強。
下一步，廣西將繼續(xù)加強對經(jīng)開區(qū)建設(shè)發(fā)展的支持和指導，推進經(jīng)開區(qū)提質(zhì)升級，著力擴大經(jīng)開區(qū)外資外貿(mào)規(guī)模，激發(fā)經(jīng)開區(qū)對外經(jīng)濟活力，提升開放型經(jīng)濟水平，著力培育一批經(jīng)濟基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮淖灾螀^(qū)級經(jīng)開區(qū)，支持符合條件的自治區(qū)級經(jīng)開區(qū)升級為國家級經(jīng)開區(qū)。
