隨著中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)不斷為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦能，“三農(nóng)”問(wèn)題正呈現(xiàn)出“以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)、以建設(shè)和美鄉(xiāng)村為著力點(diǎn)、以增進(jìn)農(nóng)民福祉為落腳點(diǎn)”的特征。江蘇“三農(nóng)”領(lǐng)域取得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、農(nóng)村面貌煥然一新、農(nóng)民生活持續(xù)改善等成就，但仍面臨多業(yè)態(tài)融合不充分、生態(tài)效益和社會(huì)效益發(fā)展不協(xié)調(diào)、職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系滯后等問(wèn)題。2023年江蘇省委一號(hào)文件明確指出，必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)江蘇力量。建議以數(shù)字農(nóng)業(yè)引領(lǐng)多業(yè)態(tài)深度融合，以高效的鄉(xiāng)村治理推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益“三效合一”，以“外幫”“內(nèi)扶”協(xié)同促使傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。
解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，江蘇成績(jī)突出
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，質(zhì)量效益加速提升。近年來(lái)，江蘇持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，深入踐行農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，依托發(fā)展梯次特點(diǎn)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快步伐從“鎬鋤鐮犁”的傳統(tǒng)耕種邁向“金戈鐵馬”的現(xiàn)代化作業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益顯著提升，取得了亮眼成績(jī)。2022年，全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)85%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，僅用全國(guó)3.2%的耕地生產(chǎn)了6.2%的糧食，貢獻(xiàn)了9.5%的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，在邁向“后農(nóng)業(yè)時(shí)代”的道路上繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。
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跨越要素流動(dòng)壁壘，城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步加深。江蘇堅(jiān)持突破阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的體制壁壘，促進(jìn)人才、土地、資金、信息等要素雙向流動(dòng)，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。江蘇實(shí)施了鄉(xiāng)土人才“三帶兩助”行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展了“千醫(yī)下鄉(xiāng)走萬(wàn)村”活動(dòng)，開(kāi)通了工商資本下鄉(xiāng)入村的?“綠色通道”，推動(dòng)全省“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)向縱深開(kāi)展。2022年，省政府開(kāi)展實(shí)施農(nóng)村重大項(xiàng)目1268個(gè)，完成年度投資1206億元，數(shù)量和金額實(shí)現(xiàn)雙突破，為面向“后農(nóng)業(yè)時(shí)代”的江蘇發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)能，逐漸形成了城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提升。新時(shí)代以來(lái)，江蘇著力保障農(nóng)戶就業(yè)并不斷提高農(nóng)民收入，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。在絕對(duì)收入的提升上，2022年江蘇省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)2.85萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.3%，在總量和增速上均位居全國(guó)前列；在收入差距的縮小上，2022年城鄉(xiāng)居民收入比由上年同期的2.16:1縮小至2.11:1，進(jìn)一步降低了收入差距，提升了農(nóng)民的獲得感和幸福感。
處理好“三農(nóng)”問(wèn)題，江蘇仍面臨挑戰(zhàn)
從多環(huán)節(jié)融合到多業(yè)態(tài)協(xié)同。產(chǎn)業(yè)融合正從過(guò)去單一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的多環(huán)節(jié)融合，走向不同產(chǎn)業(yè)間的多業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)，但是江蘇在多業(yè)態(tài)協(xié)同上仍然面臨一些問(wèn)題。三大產(chǎn)業(yè)間協(xié)同不夠充分，首先工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺不及時(shí)，機(jī)械化生產(chǎn)在區(qū)域間、行業(yè)間、品種間、環(huán)節(jié)間差異仍然顯著；其次服務(wù)業(yè)下沉農(nóng)村的力度不足程度不深，休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)尚未形成規(guī)模。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展助力不足，“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)引入時(shí)間遲、搭建速度慢，引發(fā)了數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息共享不暢通問(wèn)題，也阻礙了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道的革新，一定程度上遲滯了江蘇農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，使得農(nóng)業(yè)智能化和綠色化轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)。
從美麗鄉(xiāng)村到和美鄉(xiāng)村。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承和創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我們由美麗鄉(xiāng)村邁向和美鄉(xiāng)村的重中之重。生態(tài)環(huán)境方面，農(nóng)藥化肥等化學(xué)農(nóng)資的不科學(xué)使用和生活垃圾的非正規(guī)處理問(wèn)題依舊存在，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)工作還需要進(jìn)一步落實(shí)；鄉(xiāng)村文化方面，雖然江蘇省加強(qiáng)了對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村文化氛圍和歷史風(fēng)貌的保護(hù)，但是在鄉(xiāng)村文化資源的開(kāi)發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)的孵化上還有待加強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施方面，部分農(nóng)村的道路、供電供水以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)仍然未做到完全覆蓋，這些都是和美鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
由傳統(tǒng)農(nóng)民到“技術(shù)”農(nóng)民。在江蘇全面邁向“后農(nóng)業(yè)時(shí)代”的進(jìn)程中，培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的重要性愈發(fā)凸顯。一方面，數(shù)字技術(shù)發(fā)展方興未艾，對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能提出了更高的要求，而江蘇省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員存在年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度不高、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的情況，受過(guò)高等教育、具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的青壯年勞動(dòng)力相對(duì)匱乏，阻礙了新工藝和新技術(shù)的推廣使用；另一方面，當(dāng)前，農(nóng)民的教育培訓(xùn)體系滯后于以數(shù)字化綠色化為特征的“后農(nóng)業(yè)時(shí)代”的發(fā)展，不能滿足農(nóng)民對(duì)新興技術(shù)和知識(shí)的實(shí)際需求，具體表現(xiàn)為對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、普惠金融的傳播和教育尚顯不足，這些都對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)以及鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。
多方發(fā)力，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)江蘇力量
以數(shù)字農(nóng)業(yè)引領(lǐng)多業(yè)態(tài)深度融合。堅(jiān)定不移推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+工業(yè)+服務(wù)業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈條向更廣范圍和更深層次延伸。首先，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的結(jié)合。立足本省特征和需求，針對(duì)性研發(fā)適用于不同品種、不同行業(yè)和不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)設(shè)備。因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)地豐富鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)形態(tài)。拓寬休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)的受眾人群，充分挖掘省內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，打造出一批趣味性足、吸引力高、知名度廣的休閑旅游鄉(xiāng)村和健康養(yǎng)生基地；加大力度搭建和完善“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展的快車(chē)道。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)串聯(lián)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)，加速農(nóng)業(yè)與衛(wèi)星通信、智能感應(yīng)等新技術(shù)深度綁定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全時(shí)段監(jiān)測(cè)和全過(guò)程操控；積極引導(dǎo)電商資源下鄉(xiāng)進(jìn)村以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，結(jié)合短視頻、公眾號(hào)、直播APP等新媒體加大對(duì)江蘇農(nóng)業(yè)品牌的營(yíng)銷(xiāo)和推廣，讓品牌名片越擦越亮、銷(xiāo)售渠道越疏越通。
以高效鄉(xiāng)村治理推進(jìn)鄉(xiāng)村“三效合一”。加大環(huán)境污染治理力度，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)工作。執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管制度，積極推進(jìn)建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)示范工作，限制損害生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，發(fā)展最前沿的清潔能源和節(jié)能減排技術(shù)，利用新媒體大力宣傳環(huán)保知識(shí)，常態(tài)化開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)；統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村文化建設(shè)，形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為載體、農(nóng)民為主體的文化保護(hù)和建設(shè)機(jī)制，保障鄉(xiāng)村文化項(xiàng)目的資金投入，因地制宜培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，打造具有鄉(xiāng)村特色的文化品牌；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極落實(shí)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)和管理工作，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，加快農(nóng)村落后地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和5G信號(hào)的全覆蓋步伐，建立智能化新型農(nóng)村信息系統(tǒng)，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村。
以“外幫”“內(nèi)扶”協(xié)同促使農(nóng)民轉(zhuǎn)型。“外幫”，加快推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，全力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，設(shè)立便捷的新技術(shù)咨詢服務(wù)平臺(tái)，確保農(nóng)民能夠全面了解和掌握最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，及時(shí)解決農(nóng)民在實(shí)際生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問(wèn)題，更好促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化。提供合適的補(bǔ)貼和支持，出臺(tái)支持政策，為職業(yè)農(nóng)民提供資金和技術(shù)上的支撐，幫助農(nóng)民增加收入并提高生產(chǎn)效率。“內(nèi)扶”，一方面，充分發(fā)揮智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍隊(duì)伍的模范帶頭作用，定期組織農(nóng)民參觀學(xué)習(xí)示范區(qū)農(nóng)業(yè)運(yùn)行模式并組織種糧大戶傳授先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化農(nóng)民使用現(xiàn)代信息技術(shù)管理農(nóng)業(yè)的意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，著力提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和管理能力；另一方面，建立新型農(nóng)民互助合作社并搭建銷(xiāo)售平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息交流、市場(chǎng)開(kāi)拓等多重效益，提高農(nóng)民的組織力和談判能力，以高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
（作者李寧為南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食與物資學(xué)院副教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫(kù)研究員，張為付為南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫(kù)首席專(zhuān)家）
