今年以來，作為積極財政政策的重要抓手，地方債發(fā)行規(guī)模大增。《證券日報》記者根據(jù)東方財富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年以來截至10月28日，地方債發(fā)行規(guī)模突破6萬億元，達(dá)60259.5億元，同比增長41%。其中，新增債券發(fā)行44283.5億元，再融資債券發(fā)行15976億元。新增債券完成全年發(fā)行計劃(47300億元)的93.6%。這意味，再發(fā)行3016.5億元的新增債券，就完成了全年的新增地方債發(fā)行任務(wù)。
中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，今年地方債發(fā)行進(jìn)度比以往任何一年都快，主要是受新冠肺炎疫情擾動、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定因素增加等多重因素疊加影響，國家采取了更加積極的財政政策，擴(kuò)大了地方債的發(fā)行總量，加快了地方債從發(fā)債資金向?qū)嵨锕こ塘康霓D(zhuǎn)化過程，以更大力度、更快速度維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和提升微觀經(jīng)濟(jì)活力，實現(xiàn)了擴(kuò)投資、增消費(fèi)、補(bǔ)短板、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)的綜合政策效應(yīng)。
北京國家會計學(xué)院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，地方債的發(fā)行，為今年地方政府預(yù)算資金支出安排補(bǔ)充了財力，平衡了年度預(yù)算支出，發(fā)行進(jìn)度與單位項目支出預(yù)算安排計劃進(jìn)度有關(guān)，按照計劃進(jìn)度發(fā)行完畢地方債，可通過調(diào)整年度預(yù)算，合理安排好債務(wù)資金。
2020年，全國人大批準(zhǔn)安排新增地方政府債券額度47300億元，其中，一般債券9800億元、專項債券37500億元。
為實現(xiàn)早發(fā)行早使用，今年的地方債發(fā)行時間比2019年提前20天。而且，財政部在落實加快地方債發(fā)行有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，合理統(tǒng)籌國債、地方債發(fā)行管理，指導(dǎo)地方合理制定發(fā)行計劃，優(yōu)化發(fā)債節(jié)奏，避免了地方政府債券集中發(fā)行給市場造成較大壓力。同時，財政部要求加快地方債發(fā)行使用，確保新增專項債券10月底前發(fā)行完畢。
數(shù)據(jù)顯示，今年以來，截至10月28日，新增專項債發(fā)行34820億元，完成全年計劃(37500億元)的92.9%，這意味著，還剩余2680億元新增專項債等待發(fā)行。
從債券資金投向看，新增專項債資金重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域，同時支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中符合條件的項目。同時，重點向京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港建設(shè)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略傾斜。
崔志娟認(rèn)為，將新增專項債資金及時撥付到項目，可有效促進(jìn)政府投資，穩(wěn)定市場預(yù)期，發(fā)揮投資的經(jīng)濟(jì)拉動作用。但在債券資金使用中，也發(fā)現(xiàn)存在前期項目儲備不足和準(zhǔn)備工作不充分等問題。要更好地發(fā)揮新增專項債的穩(wěn)投資拉動作用，項目的前期謀劃工作需要強(qiáng)化。
值得一提的是，今年的新增專項債額度中劃出了2000億元，用于支持18個地區(qū)的中小銀行，預(yù)分配額度已通知地方。
張依群表示，地方專項債用于支持化解中小銀行風(fēng)險是地方債使用方面的一次創(chuàng)新，可以有效緩解中小銀行資金周轉(zhuǎn)壓力，從而實現(xiàn)保護(hù)中小微企業(yè)、個體工商戶等弱勢群體利益，達(dá)到財政貨幣政策聯(lián)動、社會整體公平的效果。
