改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件4日由新華社受權(quán)發(fā)布。文件題為《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。
文件確定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
文件從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導等方面進行安排部署。
多位專家表示，今年的中央一號文件明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點，其中包括一手要抓“錢”，一手要抓“地”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、中央財經(jīng)工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊表示，解決“錢”的問題，關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。解決“地”的問題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。
針對鄉(xiāng)村振興要解決的“錢”的問題，盤古智庫高級研究員吳琦告訴《經(jīng)濟參考報》記者，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要有三方面的金融服務需求：第一，農(nóng)業(yè)未來將整體呈現(xiàn)出規(guī)模化、機械化、信息化、融合發(fā)展、種養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展趨勢，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將大量涌現(xiàn)，其面臨的“融資難、融資貴”問題亟須解決。第二，當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護有多方面的融資需求。第三，當前金融機構(gòu)與精準扶貧脫貧相配套的普惠金融服務仍存在一些問題和不足，尚無法有效滿足農(nóng)村貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧對象多樣化的需求，比如農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)和網(wǎng)點較少，金融服務覆蓋面和滲透率偏低等。
對此，中央一號文件提出，堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。要強化金融服務方式創(chuàng)新，防止脫實向虛傾向，嚴格管控風險，提高金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平。此外，中央一號文件還提出，要抓緊出臺金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見，并明確要推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨(權(quán))”試點。
針對鄉(xiāng)村振興要解決的“地”的問題，韓俊指出，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務，如部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，按照“落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。他強調(diào)，這項改革不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。
中央一號文件的發(fā)布引發(fā)市場強烈關(guān)注。多家機構(gòu)認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地，將在土地改革、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三產(chǎn)融合等領(lǐng)域帶來投資機會。
天風證券農(nóng)業(yè)首席研究員吳立在接受記者采訪時表示，農(nóng)村土地資本化是推動鄉(xiāng)村振興的必然之路。農(nóng)用地的資本化是從農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置改革，賦予其融資擔保權(quán)等權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地，包括宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、公益性公共設(shè)施用地，則將通過土地征收制度改革、與國有土地同權(quán)同價等方式讓農(nóng)民享受到土地增值收益。此次文件中提出的適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，就是明確的政策信號。
廣發(fā)證券首席宏觀分析師郭磊表示，看好未來農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。他認為，盡管“十三五”期間農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在進一步改進，但空間依然比較大。農(nóng)村基建是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手之一，是其他舉措的邏輯前提之一。首先，農(nóng)村基建是實現(xiàn)“宜居”、留住人的前提;其次，農(nóng)村基建是激活宅基地要素價值的前提;再次，農(nóng)村基建是走出小農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”的前提。因此，未來中國經(jīng)濟增長的潛力之一正是在農(nóng)村。
