垃圾處理收費(fèi)要體現(xiàn)公平化和市場(chǎng)化
國家發(fā)展改革委日前公布關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見。意見指出，要健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，提高收繳率。同時(shí)，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度(7月2日澎湃新聞)。
生活垃圾處理收費(fèi)，在一些城市早就是既定事實(shí)。此番發(fā)改委專門發(fā)文，表示要在“2020年底前建立城市生活垃圾處理收費(fèi)制度”，這既是對(duì)各地方相關(guān)嘗試的認(rèn)可與總結(jié)，也是為了推動(dòng)已有管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)苓M(jìn)一步體系化、標(biāo)準(zhǔn)化。需要說明的是，建立一套統(tǒng)一的生活垃圾處理收費(fèi)制度，絕不是要讓公眾額外繳納公共費(fèi)用。而更多的還是為了確保整個(gè)的收費(fèi)過程能夠更加規(guī)范、公平和高效。
現(xiàn)實(shí)中，生活垃圾處理費(fèi)，主要以兩種方式征收。一是將垃圾處理費(fèi)附征于水、電、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)收費(fèi)，按照居民消耗的水、電或燃?xì)鈹?shù)量征收生活垃圾處理費(fèi);二是通過居民自治組織或物管直接向業(yè)主收取垃圾處理費(fèi)……應(yīng)該說，這兩種收費(fèi)模式都存在著明顯的缺陷，那就是收費(fèi)的過程無法體現(xiàn)明確的公共導(dǎo)向和道德立場(chǎng)，無法有效促進(jìn)生活垃圾的減量化——在這種買賣關(guān)系中，市民花錢了，就覺得扔垃圾是天經(jīng)地義的事情，甚至是不扔白不扔。
全面建立城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度，最根本的初衷，還是在于兌現(xiàn)“產(chǎn)生者付費(fèi)”的原則，這也可以說是一種基礎(chǔ)性的公平。過去相當(dāng)長時(shí)間，生活垃圾處理費(fèi)用主要由財(cái)政撥付;近些年來，盡管一些城市開始嘗試征收“處理費(fèi)”，但往往也是采取征收固定額度的定額制。而毋庸諱言，這種種做法明顯都有失公允。與之相較，發(fā)改委最新“意見”指出，生活垃圾處理收費(fèi)，將逐步轉(zhuǎn)為計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)。這意味著，多產(chǎn)生垃圾者將更多付費(fèi)，這顯然更加公平。
“收費(fèi)”只是手段，促進(jìn)垃圾的分類化、減量化和資源化才是目的。經(jīng)濟(jì)杠桿從來都是最好的調(diào)節(jié)器，基于計(jì)量征收所形成的差別化定價(jià)規(guī)則，其倒逼效應(yīng)勢(shì)必會(huì)向前傳導(dǎo)，從而推動(dòng)相當(dāng)一部分人選擇更加環(huán)保低碳的生活方式;而從另一角度看，全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度后，所可能帶來的巨大利益蛋糕，也將吸引更多社會(huì)資本入局競(jìng)爭(zhēng)，這必將極大推動(dòng)生活垃圾處理整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和技術(shù)的持續(xù)提升。
公平化和市場(chǎng)化，理應(yīng)成為建立城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的邏輯主線。“收費(fèi)”絕不能體現(xiàn)為公眾的普遍“增負(fù)”，而更多應(yīng)表現(xiàn)為針對(duì)不同人群、不同生活方式征費(fèi)額度的“有增有減”。而同樣必須厘清的是，只有充分引入社會(huì)資本，強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)營，才能真正讓收來的垃圾處理費(fèi)得其所用并發(fā)揮最大效用。
