董任路10號(hào)地塊上違建的杏林酒店用品綜合城

“本以為該通報(bào)的我們都通報(bào)給執(zhí)法中隊(duì)了，這個(gè)球傳過去了，剩下的就不關(guān)我們的事。現(xiàn)在想來，是認(rèn)識(shí)有偏差，履職不到位。”談及因?qū)`建問題落實(shí)監(jiān)管督查責(zé)任不到位而受到問責(zé)，福建省廈門市集美區(qū)杏濱街道辦事處土地巡查組負(fù)責(zé)人黃月明后悔不已。

今年7月底，集美區(qū)委成立專項(xiàng)調(diào)查組，由該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭，查清“董任路10號(hào)違建問題”背后的違紀(jì)事實(shí)。對(duì)其中涉及公職人員失職瀆職、履職不力及相關(guān)職能部門存在的形式主義、官僚主義等問題進(jìn)行查處，11名黨員干部受到相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分或誡勉談話等責(zé)任追究。

舉報(bào)聲中 4.3萬平方米違建平地起

董任路10號(hào)為廈門市集美區(qū)一國(guó)有收儲(chǔ)用地，由業(yè)主單位集美區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資有限公司(下稱“集美國(guó)投公司”)出租給廈門市杏林吉利達(dá)運(yùn)輸有限公司(下稱“吉利達(dá)公司”)，用作臨時(shí)性堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)。2017年2月至2018年5月，在長(zhǎng)達(dá)一年多的時(shí)間里，該地竟被吉利達(dá)公司違規(guī)違法建成4.3萬平方米的鋼架廠房，并以“杏林酒店用品綜合城”名義入駐商戶116家。

問題的蓋子，在群眾接連不斷的舉報(bào)下徐徐揭開。該地塊位于集美杏北新城中心區(qū)，周邊小區(qū)多、人口密集。違建伊始，便有群眾持續(xù)向集美國(guó)投公司，集美區(qū)國(guó)土、行政執(zhí)法部門及杏濱街道辦事處等處舉報(bào)。

“手續(xù)是否合規(guī)合法?施工晝夜不分，噪聲嚴(yán)重?cái)_民!”

“人車混雜，喧囂不已，讓住在周邊的我們?cè)跄苄陌?”

“到處堆著舊貨雜物，一旦起火，周邊群眾也會(huì)遭殃!”

然而，雪片般的舉報(bào)信卻如同泥牛入海，心急的群眾將目光轉(zhuǎn)向省委巡視組和當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

今年7月下旬，福建省委巡視一組剛進(jìn)駐集美區(qū)，就收到群眾對(duì)該違建的信訪舉報(bào)件。隨后省委巡視組將問題線索移交集美區(qū)委，進(jìn)行跟蹤督辦。7月31日，集美區(qū)委隨即成立專項(xiàng)調(diào)查組，立即深入一線展開核實(shí)。

經(jīng)查，吉利達(dá)公司自2017年2月起擅自在該地塊違法建設(shè)鋼架鐵皮廠房4.3萬平方米，并對(duì)外招商，形成一處酒店用品舊貨市場(chǎng)。市場(chǎng)存在嚴(yán)重消防安全隱患，且貨運(yùn)車輛往來穿梭，導(dǎo)致交通堵塞、噪音污染，令周邊居民不堪其擾。

推諉扯皮 “多方監(jiān)管”變“誰都不管”

違建事實(shí)清楚，群眾反映強(qiáng)烈，監(jiān)管部門為何無所作為?隨著調(diào)查的深入，整個(gè)事件的責(zé)任歸屬漸漸清晰。

違建伊始，負(fù)有查處違建責(zé)任的集美區(qū)行政執(zhí)法局便先后收到杏濱街道辦事處有關(guān)違建的土地巡查報(bào)告、群眾的投訴舉報(bào)及領(lǐng)導(dǎo)批示多達(dá)21件次，但均未引起重視，其間僅杏濱街道行政執(zhí)法中隊(duì)開具過1份責(zé)令停止違法建設(shè)通知書并暫扣1次施工工具，此后再無實(shí)質(zhì)作為。

令人匪夷所思的是，2017年6月收到集美區(qū)國(guó)土資源局函復(fù)“建議轉(zhuǎn)規(guī)劃部門認(rèn)定是否屬于違法建設(shè)”后，違建地塊所在執(zhí)法中隊(duì)網(wǎng)格長(zhǎng)李永強(qiáng)，竟擅自將該違建認(rèn)定為合法建設(shè)，且該錯(cuò)誤歷經(jīng)中隊(duì)多次審核未被糾正。

而作為收儲(chǔ)地的出租方和監(jiān)管責(zé)任單位，集美國(guó)投公司同樣疏于監(jiān)管。該公司雖然曾函告區(qū)行政執(zhí)法局請(qǐng)求查處，書面通知吉利達(dá)公司停止違建、交還土地，但在函告、通知未果后，選擇將問題擱置。集美國(guó)投公司總經(jīng)理、收儲(chǔ)地塊分管領(lǐng)導(dǎo)李陽(yáng)，還兩次簽批同意吉利達(dá)公司辦理用電用水手續(xù)，為該公司繼續(xù)違建并對(duì)外招租提供便利條件。

負(fù)屬地監(jiān)管責(zé)任的杏濱街道同樣難辭其咎。直到違建開始2個(gè)月后，杏濱街道辦事處土地巡查組才發(fā)現(xiàn)問題。該巡查組負(fù)責(zé)人黃月明稱，他們先后8次將吉利達(dá)公司違建情況書面通報(bào)杏濱執(zhí)法中隊(duì)。

“但也僅僅停留在通報(bào)。”集美區(qū)委調(diào)查人員小李說。其間，杏濱街道相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員不認(rèn)真盡責(zé)、不主動(dòng)督促協(xié)調(diào)，均不約而同將職責(zé)拋諸腦后。

直至今年5月，集美區(qū)政府責(zé)令行政執(zhí)法局立即啟動(dòng)立案程序并向規(guī)劃部門發(fā)函確認(rèn)建筑性質(zhì)時(shí)，行政執(zhí)法局才發(fā)出那封遲到了11個(gè)月的函。發(fā)函次日，集美國(guó)投公司才就違約問題向法院提起訴訟。

7月，經(jīng)集美區(qū)規(guī)劃分局認(rèn)定董任路10號(hào)屬違法建設(shè)后，區(qū)行政執(zhí)法局終于正式予以立案。

嚴(yán)肅問責(zé) 為失責(zé)者敲“警鐘”

一年多來，為何相關(guān)責(zé)任人都是一副“隔岸觀火”的態(tài)度?集美國(guó)投公司黨支部書記、董事長(zhǎng)蔡擁護(hù)說出了心里話——“是不作為的懶政怠政思想作祟，只想著責(zé)任單位又不止我們一家……”

隨著事件調(diào)查結(jié)束和整改工作推進(jìn)，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、人員的問責(zé)追責(zé)也隨之展開。

因落實(shí)監(jiān)管督查責(zé)任不到位，此案11名涉案人員均已受到相應(yīng)懲處：集美區(qū)行政執(zhí)法局黨委書記、局長(zhǎng)熊志偉，杏濱執(zhí)法中隊(duì)網(wǎng)格長(zhǎng)李永強(qiáng)等2人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;杏濱執(zhí)法中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)范輝躍、集美國(guó)投公司黨支部副書記兼總經(jīng)理李陽(yáng)等2人受到黨內(nèi)警告處分;集美國(guó)投公司資產(chǎn)管理部經(jīng)理許勝偉受到行政記大過處分;區(qū)行政執(zhí)法局紀(jì)委副書記兼督查科負(fù)責(zé)人段曉峰受到誡勉談話處理并被免去紀(jì)委副書記職務(wù);集美國(guó)投公司黨支部書記、董事長(zhǎng)蔡擁護(hù)、杏濱街道辦主任助理陳齊力及土地巡查組負(fù)責(zé)人黃月明等3人被誡勉談話。此外，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的杏濱街道辦主任王意達(dá)、集美區(qū)行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)邱勝輝受到通報(bào)批評(píng)。