土地、房屋與好山好水，是鄉(xiāng)村的核心資源。鄉(xiāng)村振興的路上，如何進(jìn)一步激活土地、房屋、山水資源的活力，是全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)的應(yīng)有之義。與各區(qū)實際充分“咬合”，全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的實施，在杭州各地“生長”出不同的動能與影響。
杭州市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出， 2018年以來，以“全域整治”為引擎，臨安推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、打造耕地人人共保新局面，實施災(zāi)后生態(tài)修復(fù)、還群眾安全宜居新家園，盤活沉睡“房地”資源、吸引鄉(xiāng)賢回流……成功走出了一條以“全域整治”夯實鄉(xiāng)村共富基底、帶動鄉(xiāng)村振興的路子。
土地整治+規(guī)模流轉(zhuǎn)
創(chuàng)寫耕地人人共保新局面
金秋十月，走進(jìn)臨安天目山鎮(zhèn)周云村，村道兩旁新建的農(nóng)房整齊劃一，山腳下的田地金稻飄香，儼然一幅田園牧歌的景象。
“別看我們村小，也有上千畝的優(yōu)質(zhì)耕地，其中絕大多數(shù)是永久基本農(nóng)田。”談起周云村在耕地保有量和耕地保護(hù)方面的“實力”，村干部很是自豪。
2018年以來，周云村與周邊的藻溪、嚴(yán)家兩個村共同實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，三村積極探索“土地整治+生態(tài)宜居”模式，實現(xiàn)耕地規(guī)模流轉(zhuǎn)。
“這樣的規(guī)模流轉(zhuǎn)，不僅解決了農(nóng)田拋荒問題，還助力了農(nóng)戶消薄增收。”周云村相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來，周云村累計流轉(zhuǎn)660余畝耕地，簽約285戶，每畝每年保底租金700元。
利用流轉(zhuǎn)的規(guī)模化土地，當(dāng)?shù)亟⒘思Z食核心示范基地，打造互助互利、民主管理、規(guī)模經(jīng)營的糧食生產(chǎn)。
與此同時，周云還通過“造田即造景、自然即生態(tài)、農(nóng)業(yè)即景觀”的理念深化“全域整治”，實施了人居環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)整治修復(fù)等一系列工程，使村莊環(huán)境面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，逐步顯現(xiàn)美麗田園、美麗庭院、美麗村莊“三美”融合。
“以前車子都開不進(jìn)村，我們通過‘全域整治’，拆除了村里的120多處違法建筑、附房和建新未拆的破舊房，對拆出來的空間進(jìn)行優(yōu)化布局，開辟了稻田，拓寬了村道，修建了村民集聚區(qū)、綠地公園、停車場……”周云村干部告訴記者，村容村貌有了極大的改變，村民們也對共同守護(hù)家園有了更多認(rèn)同感和自豪感，自發(fā)加入集體事務(wù)中來。
為了更好地保護(hù)耕地，周云自發(fā)成立了全省首個耕地保護(hù)協(xié)會，建立了耕地保護(hù)巡查組、生產(chǎn)技術(shù)推廣組、法律政策宣傳組和涉土糾紛調(diào)解組。
“那么多的優(yōu)質(zhì)耕地，這么好的村容村貌，當(dāng)然要好好看管保護(hù)起來。”周云村相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，協(xié)會負(fù)責(zé)人會定期開展農(nóng)田保護(hù)巡查工作，重點巡查轄區(qū)內(nèi)耕地有無發(fā)生違法建窯、建房、建墳、采石、采礦、取土、堆放廢棄物等破壞耕地行為，農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識標(biāo)牌有無破壞或擅自變動等，責(zé)任人每周巡查一次以上，如有發(fā)現(xiàn)破壞農(nóng)田的行為及時制止，如制止無效第一時間向鎮(zhèn)人民政府報告。
如今，在“全域整治”帶來的成效影響下，臨安正不斷織密耕地保護(hù)網(wǎng)，形成耕地人人共保的好局面。
在今年“非糧化”整治中，周云村用了不到兩個月時間就全部完成了110畝的耕地流轉(zhuǎn);建黨100周年慶祝大會前夕，在臨安天目山鎮(zhèn)、於潛鎮(zhèn)的永久基本農(nóng)田邊上，全都豎起了耕地保護(hù)宣傳標(biāo)志牌;臨安還出臺了立足當(dāng)?shù)貙嶋H的2021年度補(bǔ)充耕地項目管理辦法，進(jìn)一步引導(dǎo)形成耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)新格局……
土地整治+生態(tài)修復(fù)
還受災(zāi)群眾滿滿的“安全感”
今年“煙花”過境期間，杭州全域“戰(zhàn)備”。接連幾天的陰雨，臨安龍崗鎮(zhèn)東塔村書記陳軍漢，明顯感覺不像往年臺風(fēng)天時那么心慌了：“村民大部分搬到了山下的安置房，山核桃林也大都退出了，受災(zāi)的地方也都進(jìn)行了治理，我們干部的精神壓力小了不少”。
談到2019年8月的臺風(fēng)“利奇馬”，陳軍漢心有余悸：“山上沖下來泥石流，整個村一塌糊涂，電也斷了，地質(zhì)勘查員背著衛(wèi)星電話走了大半天，里面才有了通信，讓外面了解到里面受災(zāi)的情況。”
這是杭州抗臺史上難忘的一次“天災(zāi)”，卻是龍崗、島石鎮(zhèn)村民新生活的轉(zhuǎn)折點。
在省、市委大力支持下，臨安采取了“東部支持西部、城市支援農(nóng)村”的策略，統(tǒng)籌29億元資金，集全區(qū)之力打響災(zāi)民安置、環(huán)境提升、治危除患、基礎(chǔ)設(shè)施修建、山核桃生態(tài)化治理“五場硬仗”。
以“全域整治”為抓手，臨安從地質(zhì)災(zāi)害治理、安置地建設(shè)、土地整治工程等各方面進(jìn)行全域規(guī)劃、全域整治，統(tǒng)籌安排實施子項目，有力助推災(zāi)后重建工作。
不適宜再住人的地方，山下建立了龍崗人家、島石人家等品質(zhì)安置房，240余戶受災(zāi)村民在2020年新年后陸續(xù)入住新家。臨安還規(guī)劃建設(shè)了5個村級安置點，針對太平村、新興村等幾十戶高危點的村民，有序引導(dǎo)村民下山安置。
“經(jīng)過地質(zhì)專家研判，很可能是村民山核桃林種得太密，導(dǎo)致生態(tài)破壞、水土流失，才引發(fā)了那么大的泥石流。”市規(guī)劃資源局臨安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“靠山吃山，山核桃是村民的經(jīng)濟(jì)命脈，但長遠(yuǎn)為計，在龍崗、島石等一些生態(tài)環(huán)境脆弱的地方，退果還林，勢在必行。”
用了整整一年的時間，臨安花大力氣，由政府出資對山核桃林進(jìn)行了有序退出。
臨安區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“每個自然村按每畝15000元每年，一次性買斷十年，多的人家每戶大概有十幾畝，少的也有幾畝，政府又安排了安置房，這樣首先保障下山村民生計不愁。”截至目前，龍崗、島石鎮(zhèn)累計退果還林3000余畝，退出的土地，臨安花大力氣進(jìn)行土地整理和生態(tài)修復(fù)，一些種上了水土吸附能力較好的樹木，原先建設(shè)用地的部分則復(fù)墾成了水田和耕地。
“以前這里都是一排排村民的房子，遠(yuǎn)處靠山的地方都被種上了山核桃。”如今，順著陳軍漢手指著的地方放眼望去，是一片片生機(jī)盎然的新綠。
土地整治+農(nóng)房確權(quán)
為鄉(xiāng)村振興引賢、開路
從杭州主城出發(fā)，驅(qū)車一個半小時抵達(dá)臨安區(qū)高虹鎮(zhèn)，迎面打開一處避世的桃源：山林小屋、清泉嬉水、星空露營、清新茶園、夜半精釀……龍門秘境，讓前來的都市人流連忘返。
“我們現(xiàn)在喝茶的這間屋子，以前是一個垃圾堆場。房子的主體結(jié)構(gòu)還是原來的，但房梁、吊頂都經(jīng)過了大修。”龍門秘境“運(yùn)營師”婁敏的一番話，讓將身體陷在沙發(fā)里的記者驚訝地端坐起來，望著眼前高大的書架、精致的吊燈嘖嘖稱奇。
婁敏，是土生土長的高虹人。“我從小在門口這條路上跑來跑去，和愛人經(jīng)營外貿(mào)生意賺了點錢，每次回來都想為村民做點啥。多虧了‘全域整治’和農(nóng)房確權(quán)流轉(zhuǎn)等一系列政策的出臺，給了我這個機(jī)會。”
2016年，婁敏看中了村里廢棄閑置的幾間集體用房，想改建做民宿，“當(dāng)時村里口頭承諾賣給我了。”但當(dāng)她花了幾百萬，一磚一瓦精心翻修好以后，村里又舍不得了。
“大伙沒想到可以修得這么好，決定不賣了。”婁敏笑起來，但這樣也沒關(guān)系，現(xiàn)在鎮(zhèn)里的集體房屋、村民的房屋都有證，產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離，“一次租下二十年使用和經(jīng)營權(quán)，我們花再多錢投入也很安心。”
結(jié)合全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，臨安在高虹鎮(zhèn)重點推進(jìn)以農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”改革和集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革為主的“12+X”項改革，以改革喚醒農(nóng)村沉睡資源。
“我們對有盤活價值的閑置用房，進(jìn)行盤活;對無法盤活的進(jìn)行復(fù)墾，這樣既有了產(chǎn)業(yè)引入的空間，也獲得了發(fā)展的資金。”市規(guī)劃資源局臨安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，結(jié)合農(nóng)房確權(quán)發(fā)證，高虹給招引的投資商吃下了“定心丸”。
目前，龍門秘境所在3個村累計發(fā)放新版土地承包權(quán)證1095本、第一批房地一體不動產(chǎn)證書1107本。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地、山林3000余畝，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易1600萬元，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證5本800余畝，流轉(zhuǎn)閑置房屋32幢。
有了政策“護(hù)航”，婁敏大膽從村集體盤下了多個閑置集體用房的經(jīng)營使用權(quán)，投資3000萬打造了“壟上行”特色民宿品牌，同時招募農(nóng)戶以空閑農(nóng)房加盟，一連開辦了16家“壟上行”系列特色民宿。通過“以商引商”，婁敏還成為龍門秘境村落景區(qū)的運(yùn)營“大當(dāng)家”，陸續(xù)為當(dāng)?shù)爻晒φ幸诉\(yùn)動休閑、特色餐飲等多個投資項目。
目前，高虹鎮(zhèn)已吸引了40余位像婁敏這樣的鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，累計為當(dāng)?shù)匾肷鐣Y本1.5億元，新增就業(yè)崗位200余個，村集體增收427萬元，村民人均增收2400元。
不僅如此，通過盤活資源，3個村每年分別獲得租金收益20萬元，閑置農(nóng)房也由原先的零收益變?yōu)槿缃衩磕昝看弊饨?萬元以上，農(nóng)戶獲得金融機(jī)構(gòu)授信1.18億元，沉睡的“資源”真正變成了“資產(chǎn)”。
而今，在全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的引擎助力下，“龍門秘境”村落景區(qū)創(chuàng)建從最開始老百姓的“一片罵聲”，到精彩亮相后的“一片掌聲”，再到如今游客和群眾的“一片笑聲”，山清水秀、屋舍儼然……書寫著“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)實版“轉(zhuǎn)化”實踐。
未來，臨安將以全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程項目實施為抓手，強(qiáng)化“山水林田湖草”生命共同體整體保護(hù)和區(qū)域生態(tài)安全系統(tǒng)監(jiān)測、修復(fù)，擴(kuò)面賦權(quán)盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，保護(hù)好耕地、建設(shè)好家園、發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，夯實臨安鄉(xiāng)村地區(qū)共富基底，助力鄉(xiāng)村振興。
(記 者 劉園園通訊員 童錦 周煬)
