5年來(lái)，按照江蘇省《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，江蘇省政府投資工程集中建設(shè)工作取得了較好的社會(huì)效益和投資效益，不斷提升管理專業(yè)化水平和質(zhì)量，強(qiáng)化了“江蘇建造”品牌的含金量和影響力。如今，江蘇是全國(guó)唯一全省范圍整體推行政府投資工程實(shí)施集中建設(shè)的省份，政府投資工程集中建設(shè)總量位居全國(guó)前列的省份。
探索政府投資工程
集中建設(shè)的“江蘇模式”
政府投資工程是政府提供公共服務(wù)的重要保障和手段，曾經(jīng)長(zhǎng)期存在前期手續(xù)周期冗長(zhǎng)、工程質(zhì)量參差不齊、“超標(biāo)準(zhǔn)、超概算、超規(guī)模”、腐敗等問(wèn)題，不僅影響了政府形象和公信力，也給社會(huì)帶來(lái)不小的損失。2017年，按照吳政隆省長(zhǎng)(時(shí)任)關(guān)于“加快推進(jìn)省級(jí)政府投資工程集中建設(shè)”的批示精神，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在江蘇省開(kāi)展建筑業(yè)改革綜合試點(diǎn)之勢(shì)，開(kāi)啟了江蘇全省政府投資工程建設(shè)改革各項(xiàng)工作，研究出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，要求“推動(dòng)政府投資工程由使用單位自行建設(shè)向政府組建的專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)建設(shè)平臺(tái)集中組織建設(shè)轉(zhuǎn)變”，建立政府投資工程“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”相互分離的組織建造模式，力求做到制度完善、權(quán)責(zé)明確，有效控制投資規(guī)模、提高了工程質(zhì)量、防止腐敗發(fā)生。
順勢(shì)而為促共識(shí)見(jiàn)行動(dòng)，為加強(qiáng)集中建設(shè)政策的宣傳貫徹，在全省政府投資工程中上千個(gè)集中建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，優(yōu)選出近300個(gè)集中建設(shè)特點(diǎn)突出、做法可復(fù)制可推廣的項(xiàng)目，總結(jié)編輯成《2019-2021年度政府投資工程集中建設(shè)案例集》廣泛推廣;通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、在線訪談、深度報(bào)導(dǎo)等多種形式進(jìn)行宣傳，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，先后組織調(diào)研、輔導(dǎo)培訓(xùn)、政策解讀等活動(dòng)百余次約3600多人，通過(guò)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、《江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)》等刊物媒體平臺(tái)，發(fā)表政府投資工程集中建設(shè)類文章230余篇，促使政府投資工程集中建設(shè)的“江蘇建造”新模式，已成為全省全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，成為江蘇省新發(fā)展理念指導(dǎo)下的生動(dòng)實(shí)踐。.
集中統(tǒng)一監(jiān)管
建好全省“一張網(wǎng)一平臺(tái)”
為確保政府投資工程集中建設(shè)的高位部署、精準(zhǔn)發(fā)力，江蘇省委、省政府和省紀(jì)委成立以常務(wù)副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以推行政府投資工程集中組織建設(shè)為抓手，加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的集中統(tǒng)一監(jiān)管，完善組織架構(gòu)，積極組建全省“一張網(wǎng)”，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制。目前，江蘇全省各地政府投資工程集中建設(shè)管理工作已經(jīng)形成有效的垂直管理格局，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市及縣(市區(qū))成立或明確了集中建設(shè)監(jiān)管單位155家、實(shí)施單位623家，南京、蘇州、南通、揚(yáng)州等市建立了集中建設(shè)管理辦法、集中建設(shè)實(shí)施單位名錄庫(kù)和考核評(píng)估辦法等工作細(xì)則，建立定期統(tǒng)計(jì)匯總制度，完善集中建設(shè)監(jiān)管信息臺(tái)賬，開(kāi)發(fā)了“江蘇省政府投資工程集中建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)”，達(dá)到對(duì)全省政府投資工程的全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全局工作呈現(xiàn)出“全省聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的良好態(tài)勢(shì)。
政府投資工程集中建設(shè)在路上，肯定存在一定的困難和矛盾，只要我們協(xié)同奮進(jìn)，就一定能夠“玉汝于成”，并取得“春華秋實(shí)滿庭芳”的驕人成績(jī)。但當(dāng)前一段時(shí)間仍然需要繼續(xù)努力探索創(chuàng)新，在推進(jìn)全省政府投資工程集中建設(shè)全覆蓋，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“運(yùn)行規(guī)范有序、規(guī)章制度完善、監(jiān)管體系健全”的目標(biāo)以及持續(xù)強(qiáng)化政府投資工程集中建設(shè)的廉政建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面取得新的進(jìn)展，推動(dòng)江蘇省政府投資工程集中建設(shè)工作高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
典型引路、創(chuàng)造特色
在破舊立新中創(chuàng)新手段和方法
在推進(jìn)政府投資工程集中建設(shè)工作中，以典型引路、創(chuàng)造特色作為重要抓手，為改革創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。注重以黨建服務(wù)引領(lǐng)創(chuàng)新聯(lián)盟共建促發(fā)展。結(jié)合省級(jí)政府投資工程集中建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣的實(shí)際，指導(dǎo)省公建中心開(kāi)展形式多樣的黨建聯(lián)盟活動(dòng)，推行“一項(xiàng)目一支部或區(qū)域多元化黨建聯(lián)盟”制度，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，助推集中建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。如，江蘇省婦幼保健院項(xiàng)目開(kāi)展“支部建在項(xiàng)目上，共建鉚在難點(diǎn)上”黨建聯(lián)盟共建活動(dòng)，將相毗鄰的3個(gè)深基坑項(xiàng)目，涉及包括街道社區(qū)、地鐵、房產(chǎn)等在內(nèi)的13個(gè)單位進(jìn)行黨建聯(lián)盟，以黨建引領(lǐng)高品質(zhì)工程。再如：無(wú)錫市建管中心“紅杜鵑”“三同五聯(lián)三創(chuàng)”黨建聯(lián)盟工作模式、蘇州市相城區(qū)交投集團(tuán)“春申紅雁”黨建品牌和通過(guò)黨建引領(lǐng)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。鎮(zhèn)江市集中建設(shè)實(shí)踐中，廣泛開(kāi)展結(jié)盟建盟，打造黨建綜合體，有效釋放黨建“四個(gè)效應(yīng)”。
注重在機(jī)制體制改革中創(chuàng)新建造組織管理模式。南京市雨花臺(tái)區(qū)推行工管中心全程管理、公建中心統(tǒng)籌實(shí)施、審計(jì)中心全程審計(jì)監(jiān)督的集中建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目審計(jì)全程參與，發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督作用，促進(jìn)了項(xiàng)目成本控制水平的全面提高。無(wú)錫、泰州實(shí)行“集建中心+指揮部”模式，明確界定集建中心和指揮部工作職責(zé)，打好制度“組合拳”;揚(yáng)州市精心打造“一中心四平臺(tái)”模式實(shí)施，完善機(jī)制，強(qiáng)化“一中心”建設(shè)。省本級(jí)、南京、蘇州、南通、泰州、宿遷等多地推行“一張網(wǎng)一平臺(tái)”管理模式，采用信息科技手段，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)對(duì)政府投資工程集中建設(shè)的監(jiān)督。
注重在破舊立新中創(chuàng)新制度手段方法。在集中建設(shè)實(shí)踐中，指導(dǎo)培育了一批好的做法。如，省本級(jí)推行“協(xié)調(diào)監(jiān)督員”“協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員”制度和“分工協(xié)作辦法”，建立定期會(huì)商機(jī)制，較好地融洽了投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用四方關(guān)系，解決建設(shè)中的矛盾和問(wèn)題。蘇州推行“評(píng)分輪候規(guī)則”制度，構(gòu)建以項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)分輪候?yàn)橥剖郑詸z查考核、動(dòng)態(tài)管理為抓手，以協(xié)調(diào)監(jiān)督、組織交付為助手的全方位、立體化集中建設(shè)管理新模式，創(chuàng)新選擇確定市級(jí)政府投資工程集中建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位辦法。南通市通過(guò)“E路陽(yáng)光”“工程建設(shè)管控云平臺(tái)”為集中建設(shè)項(xiàng)目安上高效管理的“千里眼”。
(杜青周)
