《指導意見》指出，硬化地方政府預算約束，堅決制止無序舉債搞建設，規(guī)范舉債融資行為。積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務風險，堅決遏制隱性債務增量，決不允許新增各類隱性債務。
3月6日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》(下文簡稱“《指導意見》”)。《指導意見》旨在貫徹落實十八屆三中全會“關于加強人大預算決算審查監(jiān)督職能”的要求，實現人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展。
意見指出，按照黨中央改革部署要求和預算法、監(jiān)督法規(guī)定，人大對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管，包括五大主要內容：支出預算的總量和結構、重點支出與重大投資項目、部門預算、財政轉移支付、政府債務。
意見指出，全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會，為了履行上述職能，未來可以采用專題調研、就重大事項或特定問題組織調查、開展預算專題審議、推進預算聯網監(jiān)督工作等多種程序和方法。
北京大學法學院教授劉劍文對21世紀經濟報道記者表示，指導意見強化、細化了人大對預決算的審查監(jiān)督職權，能促進預算法、監(jiān)督法的有效實施。人大監(jiān)督重點拓展到支出預算和政策，能更好地發(fā)揮人大在國家治理體系和治理能力現代化上的重要作用，還能防范化解經濟中系統性風險，對反腐敗也有意義。
劃定五大主要內容
審查批準預算、決算和監(jiān)督預算執(zhí)行是憲法和預算法、監(jiān)督法等法律賦予全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會的重要職權。
“人大一直擁有對預決算的審查監(jiān)督權，十八屆三中全會之后，人大監(jiān)督思路出現變化，原來對預決算的審查監(jiān)督重點在是否實現收支平衡，后來拓展到支出預算和政策上來。”武漢大學法學院教授熊偉對21世紀經濟報道記者表示。
十八屆三中全會決定提出，要改進預算管理制度。其中，包括“審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展”。
熊偉指出，原來人大對預算的審查，收支平衡是重要指標，但真正重要的是錢花到哪里去了。如何花錢代表了政策導向，哪里該多花，哪些該少花，經濟、社會政策的調整都能在預算中體現出來，即預算安排不是隨心所欲的，是需要根據施政方針來。
《指導意見》提出，人大對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管，主要包括五大內容，分別是支出預算的總量和結構、重點支出與重大投資項目、部門預算、財政轉移支付、政府債務。
比如審查支出預算總量，重點審查預算安排是否符合黨中央確定的年度經濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調控總體要求、國民經濟和社會發(fā)展相關規(guī)劃、中期財政規(guī)劃，審查支出政策的可持續(xù)性，更好發(fā)揮政府職能作用。
硬化地方政府預算約束
政府債務為其中重要內容。《指導意見》指出，硬化地方政府預算約束，堅決制止無序舉債搞建設，規(guī)范舉債融資行為。結合地方政府債務規(guī)模、全國經濟發(fā)展水平等情況，合理評估全國政府債務風險水平。積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務風險，堅決遏制隱性債務增量，決不允許新增各類隱性債務。
地方政府債務審查監(jiān)督要重點審查地方政府債務納入預算管理的情況;要根據各地的債務率、利息負擔率、新增債務率等風險評估指標體系，結合債務資金安排使用和償還計劃，評價地方政府舉債規(guī)模的合理性。
除支出外，《指導意見》也指出，要加強對政府預算收入編制的審查，政府預算收入編制要與經濟社會發(fā)展水平相適應，與財政政策相銜接，根據經濟政策調整等因素科學預測。強化對政府預算收入執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動嚴格依法征收，不收“過頭稅”，防止財政收入虛增、空轉。
近年來，圍繞上述五方面監(jiān)督工作，全國人大常委會已經展開相關工作。
比如早在2015年12月份的全國人大常委會上，時任財政部部長報告了“國務院關于規(guī)范地方政府債務管理工作情況”，全國人大預工委還遞交了“關于規(guī)范地方政府債務管理工作情況的調研報告”，供人大常委會委員審議討論。
在2016年12月份的全國人大常委會上，財政部部長肖捷報告了“國務院關于深化財政轉移支付制度改革情況”，由人大常委會委員討論審議當前轉移支付改革的進展、問題和后續(xù)推進方向。
此外，近年來8月份的全國人大常委會會聽取年中預算執(zhí)行報告，其中關于地方政府債務內容的審議頗多。
