繼世界貿(mào)易組織(WTO)貨物貿(mào)易理事會(huì)議之后，中美在3月27日WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(DSB)會(huì)議上就美方在“301調(diào)查”中的表現(xiàn)再次交鋒。
此次中方詳細(xì)闡述了18年前美國(guó)與歐共體(歐盟前身)之間在WTO有關(guān)“301調(diào)查”的訴訟以及判決結(jié)果，即美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)曾最終表態(tài)“將僅依據(jù)DSB裁決做出認(rèn)定”。
中國(guó)常駐WTO代表團(tuán)公使余本林27日在DSB會(huì)議上表示，“18年后，美方于今年3月22日采取的前述做法違背了其自身的莊嚴(yán)承諾。我們對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切。”
余本林表示，這一十分惡劣的單邊主義行徑毫無疑問將帶來巨大的負(fù)面后果。“中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)美方蓄意采取的不負(fù)責(zé)任行徑，并呼吁全體WTO成員共同肩負(fù)起維護(hù)基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制的責(zé)任”。
第一財(cái)經(jīng)記者獲悉，美方在此次會(huì)議上再次拒絕了64個(gè)WTO成員提出的“盡快開啟上訴機(jī)構(gòu)法官候選人甄選程序”的提議。
目前，定員七人的WTO上訴機(jī)構(gòu)中有三位法官任期已滿，然而美方以WTO需改革透明度問題為由，自2017年7月起開始阻撓DSB上訴機(jī)構(gòu)啟動(dòng)法官候選人甄選程序。由于此甄選程序必須得到WTO所有成員的一致認(rèn)同才可啟動(dòng)，除非WTO改變規(guī)則，美方此舉很有可能讓W(xué)TO最重要的仲裁功能出現(xiàn)事實(shí)上的癱瘓：WTO上訴機(jī)構(gòu)最低工作人數(shù)要求為3人。
美國(guó)忘了18年前的承諾
3月22日，特朗普政府公布了對(duì)中國(guó)的“301調(diào)查”結(jié)論和措施。
余本林在上述會(huì)議上指出，美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301~310條內(nèi)容通常被稱為“301條款”，該條款授權(quán)美國(guó)政府在與其他國(guó)家存在貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)作出單邊裁決，并采取不存在于WTO程序中的單邊措施。上述手段的合法性此前已被歐共體向WTO提起訴訟(DS152)。
余本林詳述了這段18年前訴訟的始末。2000年1月，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過了針對(duì)歐共體訴美國(guó)301條款案的專家組報(bào)告。
而美方在此案中以“明確、正式、再次及無條件”方式做出承諾，即USTR將僅依據(jù)DSB裁決做出認(rèn)定。
在該案中，專家組明確指出，“如果美國(guó)政府在任何程度上否定或撤回這些承諾，美國(guó)將承擔(dān)國(guó)家責(zé)任，其301條款相關(guān)法律規(guī)定將被認(rèn)定不符合DSU第23條的規(guī)定”。
余本林表示，中國(guó)已作好充分準(zhǔn)備，將維護(hù)自身的合法權(quán)益，并期待著與WTO各成員攜手同行。
上世紀(jì)八九十年代，美國(guó)曾頻繁對(duì)包括日本、歐盟、加拿大、巴西等多個(gè)貿(mào)易伙伴發(fā)起“301調(diào)查”。但1995年WTO成立后，美國(guó)政府就很少使用這一過時(shí)的調(diào)查工具，而更傾向于直接在WTO框架內(nèi)向其他國(guó)家提出貿(mào)易訴訟。
不出所料，美方并沒有回應(yīng)中方針對(duì)美方開展“301調(diào)查”合法性的質(zhì)疑，而是選擇了回避，同時(shí)美方將辯論的重點(diǎn)放到了美方在“301調(diào)查”中的多項(xiàng)發(fā)現(xiàn)上。
一位日內(nèi)瓦貿(mào)易官員表示，美方在回應(yīng)中表示，美國(guó)也敦促所有WTO成員都去讀讀目前在USTR網(wǎng)站上、總長(zhǎng)度在200多頁(yè)左右的“301調(diào)查”報(bào)告，這其中有中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)移做法方面的大量細(xì)節(jié)。
美方代表辯稱，這些做法包括了強(qiáng)迫美國(guó)公司以非市場(chǎng)條件向中國(guó)公司授權(quán)技術(shù)的行為，在促進(jìn)中國(guó)公司對(duì)美國(guó)資產(chǎn)投資并獲取技術(shù)方面的不公平行為等。
第一財(cái)經(jīng)記者了解到，在此次會(huì)議上，巴基斯坦代表表示，對(duì)于美國(guó)在“301調(diào)查”下的措施感到憂慮，且該措施有可能會(huì)對(duì)WTO發(fā)展中國(guó)家成員造成嚴(yán)重影響，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致(沖突)升級(jí)。
日本代表則表示，贊同美國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的觀點(diǎn)，但是貿(mào)易措施必須同WTO協(xié)議相一致。
3月27日外交部發(fā)言人華春瑩在例行記者會(huì)上指出，聯(lián)想到美方威脅要對(duì)“中國(guó)制造2025”中涉及的許多行業(yè)征收高額進(jìn)口稅，顯然醉翁之意不在酒。
華春瑩表示，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)制造2025”是在開放的環(huán)境中推進(jìn)的，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。我們不會(huì)強(qiáng)制要求外國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，將進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。歡迎更多有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際優(yōu)秀企業(yè)來華合作，同中方共創(chuàng)共享發(fā)展機(jī)遇。
阻撓大法官甄選程序
從去年7月以來，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(DSB)例會(huì)的另一項(xiàng)重要任務(wù)也同美國(guó)緊密相關(guān)，即在大部分WTO成員希望盡快開啟上訴機(jī)構(gòu)法官候選人甄選程序的時(shí)候，美方以WTO特定程序缺乏“透明性”為由，抵制上訴機(jī)構(gòu)選出新任法官。
第一財(cái)經(jīng)記者獲知，此次代表了64個(gè)WTO成員(其中包括歐盟28國(guó))的各方再次提議啟動(dòng)甄選程序，填補(bǔ)目前三位離職法官留下的空白，并在30天內(nèi)提交候選人名單，且在60天內(nèi)啟動(dòng)甄選委員會(huì)推薦過程。所有支持這項(xiàng)提案的成員都認(rèn)為，目前上訴機(jī)制的狀況正在嚴(yán)重影響到其工作狀態(tài)以及爭(zhēng)端解決機(jī)制整體情況，這不符合WTO成員的最佳利益。
歐盟代表指出，隨著時(shí)間流逝，事情就變得越來越糟糕，歐盟呼吁所有成員國(guó)盡快能夠找到解決方案，填補(bǔ)目前上訴機(jī)構(gòu)的法官空白。
美國(guó)代表則表示，WTO并沒有對(duì)他們此前提出的問題做出滿意解答，為此他們無法同意上述提議。
DSB上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)7人。由于以往的大法官任期已滿，目前的大法官人數(shù)已經(jīng)由定員7人下降為4人，這已十分危險(xiǎn)。因?yàn)椋ǔTO配有7名上訴法官，這樣每項(xiàng)上訴裁決都可以由3名法官作出，然而在目前3名法官或離職、或只能完成手頭未完成的案件情況下，該上訴機(jī)構(gòu)只剩下4名法官運(yùn)作，而新的貿(mào)易爭(zhēng)端案件卻越積越多，嚴(yán)重影響了WTO作為多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)制的運(yùn)作效率。
按照規(guī)定，上訴機(jī)構(gòu)所處理的每個(gè)案件至少需要3名法官。但即使是有4~5名法官，在實(shí)際運(yùn)作中也會(huì)因?yàn)楹戏ㄐ詥栴}，難以處理案件——考慮到不同的法律傳統(tǒng)和體系，有些案件只有少數(shù)幾名具有上述法律傳統(tǒng)國(guó)家的法官才能做出決定。有學(xué)者指出，在極端情況下，這可能會(huì)導(dǎo)致WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的崩潰：兩年后如果問題還得不到解決，上訴法官屆時(shí)就只剩下一人了。
這并不是美國(guó)第一次阻撓上訴機(jī)構(gòu)法官甄選。最近一次是在奧巴馬政府任期的最后一年(2016年)。當(dāng)時(shí)，美方以韓國(guó)籍上訴機(jī)構(gòu)法官?gòu)垊俸驮谏婷蕾Q(mào)易爭(zhēng)端中的有關(guān)裁決不符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則為理由，拒絕張勝和連任的決定。歐盟、巴西、日本、印度等當(dāng)時(shí)公開批評(píng)美國(guó)，認(rèn)為此舉違背了上訴機(jī)構(gòu)獨(dú)立、公平的原則。
