落實(shí)公共文化服務(wù)保障法讓廣場(chǎng)舞不擾民
長(zhǎng)沙一男子勸阻廣場(chǎng)舞后猝死事件引關(guān)注專家建議
對(duì)話動(dòng)機(jī)
近日,媒體報(bào)道的一起因跳廣場(chǎng)舞引發(fā)的糾紛引起社會(huì)高度關(guān)注。據(jù)報(bào)道,事發(fā)地在湖南省長(zhǎng)沙市水岸世景小區(qū)。事發(fā)當(dāng)晚,十幾位老人打開(kāi)音響跳起廣場(chǎng)舞。小區(qū)居民賀某的孩子因音響聲音大影響做作業(yè),賀某于是與跳廣場(chǎng)舞的老人理論,發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。據(jù)小區(qū)其他業(yè)主介紹,跳廣場(chǎng)舞的老人說(shuō)話較重。賀某說(shuō)不贏,情緒激動(dòng),其間突然倒地。醫(yī)生說(shuō),賀某系心源性猝死。
事發(fā)后,不少人認(rèn)為,賀某系與跳廣場(chǎng)舞的老人吵架后被氣死。不過(guò),當(dāng)時(shí)跳舞的一名居民在接受媒體采訪時(shí)稱,跳舞的人沒(méi)有與賀某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),是在講道理。
此事經(jīng)報(bào)道后引發(fā)社會(huì)關(guān)注,除了事件中涉及的法律責(zé)任,廣場(chǎng)舞擾民問(wèn)題再度成為輿論焦點(diǎn)。圍繞如何規(guī)范廣場(chǎng)舞的相關(guān)問(wèn)題,《法制日?qǐng)?bào)》記者與專家展開(kāi)對(duì)話。
對(duì)話人
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授 喬新生
《法制日?qǐng)?bào)》記者 趙 麗
《法制日?qǐng)?bào)》實(shí)習(xí)生 崔磊磊
記者:近日,關(guān)于廣場(chǎng)舞的一連串事件,再次將這項(xiàng)活動(dòng)推上風(fēng)口浪尖。有媒體報(bào)道稱,在湖南長(zhǎng)沙,一名男子因勸廣場(chǎng)舞大媽被氣死,其妻子欲起訴但找不到被告人。我們應(yīng)如何看待因廣場(chǎng)舞引發(fā)的糾紛?
喬新生:這里有兩個(gè)問(wèn)題,第一是相鄰權(quán)問(wèn)題,如果所有權(quán)人在行使權(quán)利過(guò)程中,給他人造成困擾,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任,這是民法上的相鄰權(quán);第二,如果屬于公共空間,那么應(yīng)當(dāng)由全體業(yè)主共同制定管理規(guī)則,并且由物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)執(zhí)行。現(xiàn)在的問(wèn)題是,產(chǎn)生糾紛的地方,究竟是屬于政府部門(mén)管理的廣場(chǎng),還是屬于業(yè)主委員會(huì)委托物業(yè)公司管理的廣場(chǎng)。如果是屬于政府部門(mén)管理的區(qū)域,應(yīng)當(dāng)由政府部門(mén)出面維持秩序;如果是屬于物業(yè)管理公司管理的小廣場(chǎng)或者住宅小區(qū)的廣場(chǎng),那么物業(yè)管理公司應(yīng)當(dāng)征求多數(shù)業(yè)主的意見(jiàn)。
記者:在那起發(fā)生在湖南長(zhǎng)沙的事件中,小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目經(jīng)理周曉波認(rèn)為,《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及小區(qū)《管理公約》都未規(guī)定小區(qū)內(nèi)不能跳廣場(chǎng)舞,物業(yè)公司只能進(jìn)行勸導(dǎo)、制止,然后上報(bào)社區(qū),無(wú)權(quán)取締。
事發(fā)地星沙街道望仙橋社區(qū)彭姓主任則說(shuō),轄區(qū)內(nèi)有13個(gè)小區(qū),經(jīng)常接到居民投訴廣場(chǎng)舞噪音問(wèn)題,水岸世景小區(qū)也有人投訴過(guò),社區(qū)工作人員也曾上門(mén)勸導(dǎo),但沒(méi)人聽(tīng)。
據(jù)媒體報(bào)道,當(dāng)事人也曾打過(guò)市民服務(wù)熱線投訴,但無(wú)果。
喬新生:如那位物業(yè)公司經(jīng)理所說(shuō),針對(duì)廣場(chǎng)舞噪音的管理,物權(quán)法、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及小區(qū)《管理公約》都未規(guī)定小區(qū)內(nèi)不能跳廣場(chǎng)舞,物業(yè)公司只能進(jìn)行勸導(dǎo)、制止,無(wú)權(quán)取締。另外,當(dāng)事人打市民服務(wù)熱線投訴,也都無(wú)果。這些情況在現(xiàn)實(shí)生活中非常普遍,但也有法可施。
解決這個(gè)問(wèn)題的辦法是要堅(jiān)持兩大原則:第一是社區(qū)自治原則,由社區(qū)居民制定管理規(guī)則,確定是否可以在小區(qū)跳廣場(chǎng)舞、如何跳廣場(chǎng)舞、什么時(shí)間段可以跳舞;第二應(yīng)當(dāng)授權(quán)物業(yè)管理公司實(shí)施管理,如果物業(yè)管理公司在管理過(guò)程中涉及公民基本權(quán)利,需要民警介入的,應(yīng)當(dāng)要求民警介入,以違反治安管理處罰法的規(guī)定,對(duì)行為人作出處罰。
記者:對(duì)噪音擾民問(wèn)題,環(huán)境噪聲污染防治法、治安管理處罰法等都有相關(guān)規(guī)定。可是,現(xiàn)實(shí)中似乎鮮有廣場(chǎng)舞擾民者被制止和處罰的案例。要避免諸如上述湖南長(zhǎng)沙的悲劇再度上演,是否需要進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理?在保障民眾跳舞健身權(quán)利的同時(shí),有關(guān)方面是否也要加強(qiáng)執(zhí)法,及時(shí)制止違法、不文明行為,讓違法、違規(guī)者承擔(dān)行政、民事責(zé)任,讓民眾的休息權(quán)得到保障。
另外,我們注意到一個(gè)問(wèn)題,伴隨老齡化,老人健身場(chǎng)所匱乏也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
喬新生:的確,完善公共文化服務(wù)保障才是關(guān)鍵。廣場(chǎng)舞擾民也涉及公共文化服務(wù)問(wèn)題。廣場(chǎng)舞之所以擾民,就是因?yàn)閺氖鹿参幕?wù)的場(chǎng)所相對(duì)較少,社區(qū)居民缺乏活動(dòng)的空間。公共文化服務(wù)保障存在的最大問(wèn)題不是公共文化服務(wù)設(shè)施不夠,而是條塊分割各自為政的問(wèn)題,是管理不到位的問(wèn)題。政府投入巨資修建的大型體育場(chǎng)館門(mén)可羅雀,而社區(qū)居民文化活動(dòng)場(chǎng)地卻明顯不足。所以,要盡可能地把教育設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施和公共文化服務(wù)設(shè)施有機(jī)結(jié)合在一起,全面開(kāi)放財(cái)政投入建設(shè)的各類大型體育場(chǎng)館,開(kāi)放政府修建的大禮堂和社區(qū)服務(wù)中心,只有這樣,才能滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的文化需要。在保障民眾跳舞健身權(quán)利的同時(shí),讓民眾的休息權(quán)得到保障。
記者:就像您剛才提到的,公共文化服務(wù)的用地問(wèn)題比較突出。比如,占地幾百畝的小區(qū),就一小塊空地,怎么可能不沖突?開(kāi)發(fā)商為了最大密度地使用土地,沒(méi)留多少公共空間,此類現(xiàn)象似乎普遍存在。
喬新生:這其實(shí)不是開(kāi)發(fā)商的問(wèn)題,開(kāi)發(fā)商膽子沒(méi)有這么大,還是地方有關(guān)部門(mén)的規(guī)劃問(wèn)題。開(kāi)發(fā)商都是按照規(guī)劃局批準(zhǔn)的規(guī)劃方案來(lái)設(shè)計(jì)的,開(kāi)發(fā)商如果沒(méi)有違反紅線圖,沒(méi)有違反規(guī)劃部門(mén)的方案,那么開(kāi)發(fā)商不需要承擔(dān)責(zé)任,需要承擔(dān)責(zé)任的是地方的規(guī)劃部門(mén)。
記者:要解決廣場(chǎng)舞擾民問(wèn)題,也不可能單純依靠大媽和居民憑借個(gè)體的力量去完成,需要進(jìn)行合理規(guī)劃,為老百姓提供更多的公共健身場(chǎng)地。
喬新生:文化資源配置必須統(tǒng)籌兼顧,公共文化服務(wù)保障法要得到切實(shí)地貫徹落實(shí),政府部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行整體規(guī)劃,為老百姓提供更多的公共健身場(chǎng)地。
解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路就在于,徹底打破條塊分割的管理機(jī)制,建立統(tǒng)一的公共文化投資管理機(jī)制,建立統(tǒng)一的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施保障措施,建立統(tǒng)一的公共文化保障服務(wù)隊(duì)伍。讓各類大型體育場(chǎng)館、政府修建的大禮堂和社區(qū)服務(wù)中心都成為中老年人活動(dòng)的空間。
