司法鑒定工作八大領域成效顯著
一年完成鑒定業務230余萬件
□ 本報記者 蔡長春
2018年是司法鑒定工作改革發展進程中極為重要的一年。隨著中辦、國辦《關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)貫徹實施,司法鑒定工作堅持“規范、創新、提升”總基調,全面依法管理,切實加強監督,努力為人民群眾提供優質高效的司法鑒定服務,在改革、規范整改、環境損害司法鑒定、長江經濟帶司法鑒定協同發展等八個領域取得顯著成效。據統計,全年共完成鑒定業務230余萬件,再創歷史新高。
關鍵詞一
改革
為全面貫徹落實《實施意見》,不斷健全完善司法鑒定管理體制,司法部印發《關于加快推進司法行政改革的意見》,對全系統落實《實施意見》的工作要求和重點任務作出部署。截至目前,已有19個省(區、市)印發了貫徹落實文件;4個省(區、市)貫徹落實文件已報本省(區、市)全面深化改革領導小組審議并原則通過,即將印發;其他地方正在征求意見或者按程序報審。修訂《司法鑒定執業活動投訴處理辦法》和《司法鑒定機構登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》,進一步健全鑒定人和鑒定機構登記管理制度。完善公民非正常死亡法醫鑒定管理制度,印發《司法部關于做好公民非正常死亡法醫鑒定機構遴選工作的通知》,對公民非正常死亡法醫鑒定機構應當具備的條件和要求、遴選程序和時間安排、監督管理工作等作出部署。目前,已有24個省(區、市)報送了相關遴選材料。加強軍隊所屬司法鑒定機構管理,對全國軍隊所屬司法鑒定機構執業情況進行統計。
關鍵詞二
規范整改
按照司法部印發的《關于嚴格準入 嚴格監管 提高司法鑒定質量和公信力的意見》要求,部署在全國范圍內開展規范整改工作,全國31個省份已全部制定并落實整改工作方案。2018年,全國經司法行政機關登記管理的“四類外”機構1278家,比上年減少26.2%,從事“四類外”鑒定的鑒定人14104人,比上年減少28.2%;司法鑒定行業規范整改、提質增效取得明顯成效。
關鍵詞三:
環境損害司法鑒定
圍繞中央堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署,科學設置環境損害鑒定事項,進一步完善專家評審制度,司法部與生態環境部聯合印發《環境損害司法鑒定機構登記評審細則》,明確細化環境損害司法鑒定機構的準入標準,嚴格環境損害司法鑒定機構和司法鑒定人審核把關,確保環境損害司法鑒定機構高資質高水平發展。進一步完善技術標準、規范,編纂出版《環境損害鑒定評估標準匯編》,研究制定《環境損害司法鑒定執業分類規定》。印發《關于進一步做好環境損害司法就鑒定機構和司法鑒定人準入登記有關工作的通知》,加大督導力度推動加快準入,建立月報制度。目前全國共準入登記環境損害司法鑒定機構達到103家,鑒定人1900余名,基本實現省域全覆蓋,為打擊環境污染犯罪、依法處理環境違法案件提供了有力支持。
關鍵詞四
長江經濟帶司法鑒定協同發展
為認真貫徹落實深入推動長江經濟帶發展座談會和習近平總書記重要講話精神,緊緊圍繞黨和國家工作大局,發揮司法鑒定功能作用,主動服務和融入長江經濟帶建設,司法部印發了《關于全面推動長江經濟帶司法鑒定協同發展的實施意見》,并召開司法鑒定服務長江經濟帶座談會,司法部公共法律服務管理局、長江經濟帶11省(市)司法廳(局)共同簽訂《推動長江經濟帶司法鑒定協同發展協議》,以環境損害司法鑒定為先導,推進長江經濟帶11省(市)司法鑒定規劃布局、管理措施、執業規范、質量建設等一體化發展,保護長江母親河,服務長江經濟帶發展,引領和推動全國司法鑒定行業轉型升級。
關鍵詞五
質量建設
司法部會同市場監管總局出臺《關于規范和推進司法鑒定認證認可工作的通知》,完善司法鑒定認證認可工作制度,與市場監管總局共同成立國家資質認定司法鑒定評審組。2018年,共推薦21家機構申請國家級資質認定和認可。繼續開展能力驗證工作,2018年,全國共有2758家司法鑒定機構報名參加能力驗證,參加項目總數達9203項次,整體通過率達87%,司法鑒定行業整體技術水平穩定提升。在“中國法律服務網”累計發布司法鑒定典型案例1015篇,向社會發布第一批3篇司法鑒定指導性案例,幫助群眾深入了解司法鑒定工作內容,知悉司法鑒定常識,提高依法維護自身合法權益的能力和水平。
關鍵詞六
司法鑒定公共法律服務體系建設
加快司法鑒定機構進駐公共法律服務中心,支持規模大、實力強的鑒定機構服務范圍向基層延伸,方便群眾及時就近獲得法律服務。浙江不斷推進司法鑒定進駐公共法律服務中心,拓展司法鑒定便民服務新路徑。青海加快推進司法鑒定公共服務體系建設,制定《關于推進司法鑒定進駐市(州)公共法律服務中心的意見》,落實保障經費,支持引導規模大、資質條件好的鑒定機構進駐當地州級公共法律服務中心,將鑒定服務網絡向民族偏遠地區延伸,為當地人民群眾提供便捷高效的鑒定公共服務。實施“全國司法鑒定管理信息系統(一期)”項目建設,完善司法鑒定電子名冊在線系統,并在“中國法律服務網”開辟“尋鑒定”板塊,實現鑒定機構查詢、鑒定問題咨詢一網辦理。
關鍵詞七
執業監管
2018年,司法部加強對違法違規行為懲處和公示力度,在司法部官網公示行政處罰和行業處分決定書71件。在全國部署開展血液酒精檢測鑒定專項檢查,注銷27家機構,責令停業整改9家。湖北在全省集中開展司法鑒定整改、集中整治司法鑒定違法違規行為專項行動、酒精檢測專項檢查活動,共停業整改、注銷5家機構,6名鑒定人,作出行政處罰3件;天津采取“3+3+3”(三級考核組、三段考核期、三類考核項)工作模式,制定覆蓋14項考核內容的84項評審標準,隨機抽取全市鑒定機構司法鑒定存檔案卷和評審材料,做到“一卷一表一反饋”;江蘇出臺司法鑒定誠信登記管理辦法,細化醫療損害司法鑒定條件等,規范鑒定人和鑒定機構執業行為;廣西印發司法鑒定信用等級評定辦法,對司法鑒定機構和司法鑒定人執業信用狀況進行量化并評定相應等級;上海出臺《關于嚴格司法鑒定責任追究的實施辦法》《司法鑒定管理實施辦法》等,完善監管制度,進一步規范鑒定機構和鑒定人的執業行為;北京五部門聯合印發加強司法鑒定從業人員職業安全保障工作的意見,完善司法鑒定行業保障政策;黑龍江建立司法鑒定糾紛人民調解工作新機制,預防和化解涉司法鑒定矛盾糾紛;北京、上海、湖北、廣東、貴州、青海等地實施或者全面試行司法鑒定屬地或分級管理,切實提高行政監管水平。
關鍵詞八
應對重大突發事件
2018年7月,老撾首都萬象東南約560公里的阿速坡省在建的桑片-桑南內水電站副壩發生潰壩,事故造成36人遇難,99人失蹤,遇難人員中3具尸體無法辨認,需做個體識別。老撾衛生部發出了法醫專家鑒定的緊急需求,北京華大方瑞司法鑒定中心迅速響應,組織7人救援隊,前往老撾進行援助,為此次救援提供技術支持,并與老撾在司法領域的人才培養及合作達成了共識。
2018年8月,受連日臺風影響,山東省濰坊市部分地區發生了嚴重洪澇災害。山東省司法廳、省司法鑒定協會緊急動員部署所屬司法鑒定機構,組建司法鑒定專家團隊趕赴災區一線進行抗災救災和災后恢復重建,對災毀房屋開展全面排查鑒定。截至9月3日24時,共有77名司法鑒定人以志愿者身份為濰坊市15個鎮30余個村1200余戶家庭免費提供房屋安全隱患及威脅程度鑒定。
2018年,司法鑒定工作在服務經濟社會發展等方面都取得了顯著成效,贏得了社會各界廣泛好評。
