為此，國務院決定自2016起，用2年時間，在天津、上海等10個省市和哈爾濱、江北等5個國家級新區開展服務貿易創新發展試點。自此，破除我國服務貿易領域短板制約的創新試點工作，在中國大地拉開了帷幕。
日前，范圍更廣、時間更久、內容更具體的《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》獲國務院批復。試點任務圍繞推動服務貿易改革、開放、創新三個方面，提出了122項具體舉措，將在全國28地開展深化服貿創新試點。
毋庸置疑，在我國經濟轉型升級和高質量發展的推動下，服務貿易有望成為我國經濟發展及轉型中的又一重要增長點。
我國服務貿易短板突出
長期以來，我國服務貿易的發展一直處于尷尬的境地。一方面，我國服務貿易進出口額至2019年，已經連續5年位居世界第二;另一方面，貿易逆差不斷擴大，數額從2009年的153.5億美元到2018年的2913億美元，擴大將近19倍。
根據2015年中國服務貿易總體情況分析，我國服務貿易逆差主要集中于旅行、運輸服務和知識產權使用費三個方面。
近年來，我國居民收入不斷增加，消費水平也在大幅提高，但國內提供的服務水平卻未隨之跟上，致使需求外溢。同時，在運輸服務領域，因國際化水平較低，不能滿足現代物流發展的需求，所以只能從國外購買運輸服務。加之，在我國服務貿易結構中，旅行和運輸服務類勞動導向型和資源導向型的傳統服務業占據主導地位，而技術導向型和資本導向型的新興行業服務貿易規模一直處于較低水平。這種不合理貿易結構也加劇了貿易逆差的擴大。
此外，數據顯示，在世界知識產權組織劃分的35個技術領域之中，我國在光學、發動機等6個領域與國外仍存在差距。這也就導致了知識產權使用費在我國服務貿易支出中居高不下。
為此，破除我國服務貿易領域短板制約，加速改革、開放、創新已經迫在眉睫。
服務貿易創新試點拉開大幕
2016年，為推進外貿轉型增強服務業競爭力，國務院決定開展服務貿易創新發展試點，決定用2年時間，在10個省市和5個國家級新區開展服務貿易創新發展試點，重點對服務貿易管理體制、發展模式、便利化等8個方面的制度建設進行探索，有序擴大服務業開放準入。
杭州，這個發展勢頭直逼一線城市的副省級城市，當時被列入第一批服務貿易創新發展試點名錄。它的當選絕非偶然，與其自身多年來信息經濟的高速發展有著密切的關系。
2014年，杭州發布了被稱為“一號工程”的《關于加快發展信息經濟的若干意見》，旨在通過大力發展以互聯網為核心的信息經濟，加快經濟轉型升級。媒體報道顯示，僅僅兩年時間，杭州信息經濟就實現增加值2688億元，對GDP增長貢獻率超過50%。不僅使得以阿里巴巴、華三通信等為代表的本土互聯網企業風起云涌，而且騰訊、百度等國內互聯網巨頭也紛至沓來。
這種在新舊動能轉換過程中培育城市發展的創新環境、創新業態、創新模式，正是杭州服務貿易創新優勢的主要來源。統計顯示， 2017年全年，杭州市服務進出口總額1619億元，增長15.7%，占貨物和服務貿易進出口比重為24.1%。服務業已成為杭州經濟增長的第一拉動力。
2018年，為貫徹落實《國務院關于同意深化服務貿易創新發展試點的批復》，杭州市出臺了《深化服務貿易創新發展試點實施方案》，并制定了《深化服務貿易創新發展試點任務明細表》，列出了10個方面48項具體任務并明確了責任單位。
杭州市商務局宣傳處長柴江山在接受《中國產經新聞》記者采訪時說：“通過兩年來的不懈努力，我市服務貿易規模不斷擴大、貿易結構持續優化、企業主體不斷壯大，已探索形成了一批具有杭州特色的經驗做法。其中，創新的‘網展貿’服務新模式被國務院服務貿易發展部際聯席會議辦公室列入深化服務貿易創新發展試點‘最佳實踐案例’。”
這個被推廣的“網展貿”服務新模式，是指針對傳統展覽模式不同程度存在買賣雙方信息不對稱、不共享、不信任等問題，發揮政府引導、市場主體作用，依托國際會展公司打造了跨境貿易服務境外推廣平臺。平臺以杭州市政府在“一帶一路”沿線重點國家主辦的線下展覽為載體，依托互聯網，創新辦展及參展模式，推出“網展貿”服務新模式，為企業提供“展覽+互聯網+供應鏈”三位一體的跨境貿易服務。
《中國產經新聞》記者了解到，目前，平臺貿易輻射全球 50 個國家、8 萬億美元市場。2019 年全年展覽面積超過 20 萬平方米，服務26個省、直轄市和港澳地區的 4315 家參展企業。有力地促進了中國品牌企業產品和服務走出去，提高中國品牌在“一帶一路”沿線國家的知名度。
除杭州外，我國其他試點城市深化服務貿易創新發展成果也不斷顯現。商務部數據顯示，2019年中國服務出口總額在服務進出口總額中的占比達36.1%，同比提升2個百分點。服務出口增速高于進口增速9.3個百分點，推動服務貿易逆差同比減少1760億元。
走向全面提質擴容試點新階段
日前，商務部印發了《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》(以下簡稱“《方案》”)，并召開專題新聞發布會進行了深度解讀。
記者了解到，新一輪的試點地區從原有的17個擴圍至28個，包括新增大連、廈門等9個省會城市和計劃單列市，并將貴安新區與貴陽、西咸新區與西安連片發展，兩江新區擴圍至重慶21個市轄區，進一步凸顯了新時期服務貿易在國家區域發展戰略中的作用。
值得注意的是，本輪試點是在前兩輪基礎上的“全面深化”，重點圍繞推動服務貿易改革、開放、創新，提出三個方面8項試點任務、122項具體舉措。
改革方面，圍繞服務領域審批權下放或取消、放寬市場準入等，提出16項舉措，涉及運輸、旅游、商務服務等領域，如擴大技術進出口經營者資格范圍，簡化外資旅行社審批流程等。同時，從促進貨物、資金、技術、人員、數據等要素跨境流動方面，提出38項便利化舉措，進一步構建有利于服務貿易自由化、便利化的發展環境。
開放方面，新一輪試點的開放力度進一步加大。在運輸、教育、醫療等領域，重點推出26項舉措，主要是在更多領域允許境外服務提供者通過跨境交付、自然人移動等方式進入中國市場，如允許符合條件的外國人參加專利代理師資格考試;允許臺灣居民在試點地區參加注冊城鄉規劃師等職業資格考試等。
創新方面，國家層面將在試點平臺上大力推進數字服務、版權服務等新業態新模式發展，特別是在數字貿易領域，重點探索數據流動與監管的創新和開放，部署了一些政策措施，如探索跨境數據流動分類監管模式，開展數據跨境傳輸安全管理試點，開展數字營商環境問題研究等。同時開展數字人民幣試點、便利外國人在華使用移動支付試點、促進“兩頭在外”的研發、檢測等服務發展，促進國際精品賽事發展等業態模式創新。
這122項舉措，有些在全部試點地區推進，有些考慮試點地區間發展基礎、制度創新條件等的差異，設定在具備條件的部分試點地區先行探索，充分體現試點地區錯位探索、多元發展的布局特點。
從“開展”到“深化”，再到如今的“全面深化”，我國服務貿易結構得到了前所未有地優化。可以預期，隨著我國服務貿易創新發展試點工作的深入推進，服務貿易將煥發出強勁動能，助力我國由貿易大國向貿易強國穩步邁進。
