8日，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”)，向社會(huì)公開征求意見，意見反饋截止日期為2021年2月7日。征求意見稿提出，任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的或?yàn)楂@取其他非法利益，為他人有償提供刪除、屏蔽、替換、下沉等信息服務(wù)，從事虛假點(diǎn)擊、投票、評(píng)價(jià)、交易等活動(dòng)。
征求意見稿包括總則、設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等章節(jié)。征求意見稿表示，國(guó)家采取措施，監(jiān)測(cè)、防范、處置利用中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)施的危害國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全和秩序，侵害中國(guó)公民合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。國(guó)家鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者開展行業(yè)自律，依法提供服務(wù)，提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)公眾監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。
關(guān)于設(shè)立，征求意見稿明確，從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，屬于經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得電信主管部門電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可;不屬于經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在電信主管部門備案。未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不再?gòu)氖禄ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，應(yīng)主動(dòng)注銷相關(guān)許可和備案。
此外，從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向網(wǎng)信部門提出申請(qǐng)，網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，接受相應(yīng)的培訓(xùn)、考核。從事文化、出版、視聽節(jié)目的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)部門的許可。從事教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依照法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)決定須經(jīng)有關(guān)部門許可的，應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)部門的許可。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將許可結(jié)果報(bào)國(guó)家網(wǎng)信部門備案。
關(guān)于運(yùn)行，征求意見稿規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得設(shè)立用于實(shí)施違法犯罪的網(wǎng)站、通信群組、網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)、移動(dòng)智能終端應(yīng)用，不得開辦用于實(shí)施違法犯罪的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。任何組織和個(gè)人不得明知他人利用互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)施違法犯罪而為其提供技術(shù)支持、廣告推廣、支付結(jié)算、代辦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等幫助。任何組織和個(gè)人不得倒賣移動(dòng)電話卡、上網(wǎng)卡、物聯(lián)網(wǎng)卡。用戶將已依法辦理真實(shí)身份信息登記的移動(dòng)電話卡、上網(wǎng)卡、物聯(lián)網(wǎng)卡轉(zhuǎn)讓給他人使用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理過(guò)戶手續(xù)。
互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立信息發(fā)布審核制度。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配備符合網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)要求的網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理人員。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全管理制度、用戶信息保護(hù)制度，采取安全防范措施，加強(qiáng)公共信息巡查。
互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、域名注冊(cè)和解析等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保服務(wù)對(duì)象與身份證件信息或者組織機(jī)構(gòu)代碼證書信息等必要的真實(shí)身份信息一致，并記錄相關(guān)信息。查驗(yàn)的真實(shí)身份信息應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)期間同步保存，并在停止服務(wù)后保存至少兩年以上。
互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄其發(fā)布的信息和用戶發(fā)布的信息，并保存不少于6個(gè)月。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄并留存網(wǎng)絡(luò)日志信息，并保存不少于6個(gè)月。網(wǎng)絡(luò)日志信息的具體要求，由網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)依據(jù)各自職責(zé)另行制定。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)代理、網(wǎng)絡(luò)地址轉(zhuǎn)換等方式，與他人共享互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)資源，還應(yīng)記錄并留存地址轉(zhuǎn)換記錄等可確認(rèn)用戶身份的日志信息。
互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者及其工作人員對(duì)所收集、使用的身份信息、日志信息應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保其收集的個(gè)人信息安全，防止所收集、使用的身份信息、日志信息泄漏、毀損、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、毀損、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并按照規(guī)定及時(shí)告知用戶并向有關(guān)主管部門報(bào)告。
有關(guān)部門及其工作人員在履行互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)督管理過(guò)程中獲取的信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，只能用于相關(guān)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作的需要，不得泄露、篡改、非法毀損，不得出售或者非法向他人提供。
任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的或?yàn)楂@取其他非法利益，實(shí)施下列行為，擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序：明知是虛假信息而發(fā)布或者有償提供信息發(fā)布服務(wù)的;為他人有償提供刪除、屏蔽、替換、下沉信息服務(wù)的;大量倒賣、注冊(cè)并提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)賬號(hào)，被用于違法犯罪的;從事虛假點(diǎn)擊、投票、評(píng)價(jià)、交易等活動(dòng)，破壞互聯(lián)網(wǎng)誠(chéng)信體系的。
任何組織和個(gè)人從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德，不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息，或者故意為制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息提供技術(shù)、設(shè)備支持或者其他幫助：
反對(duì)憲法所確定的基本原則，危害國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益，泄露國(guó)家秘密，煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)，推翻社會(huì)主義制度，煽動(dòng)分裂國(guó)家，破壞國(guó)家統(tǒng)一;
宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信;
編造、傳播擾亂金融市場(chǎng)秩序的信息，以及其他擾亂市場(chǎng)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序的虛假信息;
編造、傳播險(xiǎn)情、疫情、警情、自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全、食品藥品等產(chǎn)品安全以及其他方面擾亂社會(huì)秩序的虛假信息;
仿冒、假借國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員或者其他法人名義散布的信息，或者為實(shí)施違法犯罪而冒用他人名義散布的信息;
散布煽動(dòng)非法集會(huì)、結(jié)社、游行、示威或者其他擾亂社會(huì)管理秩序、破壞社會(huì)穩(wěn)定的信息;
傳播淫穢色情、暴力、賭博、兇殺、恐怖的信息，以及教唆犯罪，傳授犯罪手段、方法，制造或者交易違禁物品、管制物品，實(shí)施詐騙以及其他違法犯罪活動(dòng)的信息;
侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽(yù)、隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者其他合法權(quán)益，以及危害未成年人身心健康，不利于未成年人健康成長(zhǎng)的信息;
法律、行政法規(guī)禁止的其他信息。
關(guān)于監(jiān)督檢查，征求意見稿表示，公安機(jī)關(guān)在依法開展互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者違反本辦法規(guī)定，并依法予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)網(wǎng)信部門、電信主管部門和其他有關(guān)部門，并可建議原許可或者備案機(jī)關(guān)取消相關(guān)許可或者備案。
網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門在行政違法案件受案后，依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定和程序要求，可以對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的電子設(shè)備、存儲(chǔ)介質(zhì)、物品、設(shè)施、場(chǎng)所采取查封、扣押強(qiáng)制措施，可以查詢與涉嫌違法行為有關(guān)的銀行賬戶。
關(guān)于法律責(zé)任，征求意見稿提出，違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，將被予以罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷其電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證件或者取消備案編號(hào)等處罰措施。
此外，國(guó)家設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)黑名單制度，被主管部門吊銷許可或取消備案的組織和個(gè)人，三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)相關(guān)許可或備案;被主管部門責(zé)令注銷賬號(hào)、關(guān)停網(wǎng)站的組織和個(gè)人，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者三年內(nèi)不得為其重新提供同類服務(wù)。
違反本辦法規(guī)定，對(duì)他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
