日前，中辦、國辦印發《關于深化生態保護補償制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)。這是繼2016年國辦印發《關于健全生態保護補償機制的意見》以來，該領域出臺的又一個中央層面重要文件，對加快生態文明制度體系建設、推進綠色發展意義重大。
從提出“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰利用誰補償”，到新的環境保護法明確建立健全生態保護補償制度，再到各地各部門出臺的相關細化文件，我國生態補償制度建設取得顯著成效。截至2019年，我國生態保護補償財政資金投入近2000億元，15個省份參與開展了10個跨省流域生態補償試點，森林生態效益補償實現國家級生態公益林全覆蓋，生態補償工作取得豐碩成果。但也要看到，相關工作仍面臨補償缺乏標準、補償方式單一、難以調動各方積極性等難題。從政策框架完善及補齊制度短板的角度看，《意見》從頂層設計的高度推動生態補償進一步制度化體系化，其出臺可謂恰逢其時。
與時偕行，不斷激發制度活力。例如，《意見》提出健全以生態環境要素為實施對象的分類補償制度，在此前已開展的森林、草原、濕地等領域生態補償的基礎上，增加水生生物資源養護補償，與長江流域重點水域“十年禁漁”等政策形成銜接，反映經濟社會發展新變化。有專家注意到，從此前的“補償機制”到此次提出的“補償制度”，一字之差，折射出生態領域政策的不斷完善。作為多年實踐經驗的總結與發展，《意見》將不斷推動生態補償更加適應新時代生態文明建設的要求。
對癥下藥，培育綠色發展動能。良好生態環境是最公平的公共產品，保護生態沒有“旁觀者”。但客觀來說，目前生態保護補償較多依靠財政支付，資金市場化投入不足，沒有全面考慮生態產品供給者的區域差異。《意見》對縱向補償、橫向補償提出明確要求，各級政府應發揮主導作用，加大補償力度。對于后續補償，市場仍大有可為。從建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，到打開生態保護補償市場化融資渠道，運用市場機制，吸引符合準入條件的社會力量參與生態產業，推進多元化補償，有助于真正形成保護者和受益者的良性互動，激發全社會參與生態保護的積極性。
政策配套，增強改革協同作用。好的制度需要頂層設計，也需要配套完善。生態產品開發的成本收益具有不確定性、周期長等特點，如何算清“生態產品賬”?重要流域上下游地區如何落實生態補償要求?《意見》從法治保障、政策支持和技術支撐等角度作出要求。標準更加明確，項目更可操作，制度執行更要保障，政策才能盡快落地生根，為綠色中國筑牢屏障。
(鄭 巖)
