訪談嘉賓：魏后凱 中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長
湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 余姝滿
“全力打造最具活力、最具競爭力、最具影響力的省域城市圈，全力打造‘引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界’的全國重要增長極”，12月2日召開的武漢城市圈同城化發(fā)展座談會(huì)上，目標(biāo)定位清晰有力。
此時(shí)，距離省委十一屆八次全會(huì)提出“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，剛剛過去一年時(shí)間。
謀定后動(dòng)、謀定快動(dòng)，其中既有對(duì)客觀規(guī)律、發(fā)展形勢(shì)的深刻把握，也 有對(duì)湖北發(fā)展實(shí)際的深度考量。
“九個(gè)城市就是一個(gè)城市”，武漢城市圈的同城化，對(duì)于打造全國重要增長極有什么重要意義？推進(jìn)城市圈內(nèi)部的協(xié)同，對(duì)增強(qiáng)城市圈整體引領(lǐng)力、輻射力、帶動(dòng)力的作用何在，應(yīng)以怎樣的方式推進(jìn)？湖北日?qǐng)?bào)全媒記者采訪了中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱。
同城化是一體化的高級(jí)階段
“規(guī)劃同編、交通同網(wǎng)、科技同興、產(chǎn)業(yè)同鏈、民生同保”，武漢城市圈的同城化已經(jīng)按下加速鍵，顯示度和影響力逐步提升。
“城市群和都市圈是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。”魏后凱認(rèn)為，在新發(fā)展階段，要以城市群和都市圈為重點(diǎn)，加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理等一體化，積極引導(dǎo)同城化發(fā)展。
同城化是區(qū)域一體化的高級(jí)階段，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后的產(chǎn)物。近年來，全國各地都紛紛加快推進(jìn)區(qū)域同城化行動(dòng)，但現(xiàn)有同城化大多是兩個(gè)臨近城市的同城化。在魏后凱看來，武漢城市圈涉及圈內(nèi)9個(gè)城市，其地域范圍更為廣泛，經(jīng)濟(jì)體量也更大。武漢城市圈同城化是武漢城市圈一體化的高級(jí)階段，需要在進(jìn)一步強(qiáng)化城市圈一體化的基礎(chǔ)上同時(shí)推進(jìn)同城化。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，同城化通過區(qū)域一體化和分工合作，可以降低發(fā)展成本，刺激投資和經(jīng)濟(jì)增長，提高區(qū)域整體競爭力，從而產(chǎn)生同城化效應(yīng)。比如，在同城化情形下，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一體化可以促進(jìn)要素合理流動(dòng)，減少資源消耗，降低交易、生產(chǎn)和生活成本，從而提高企業(yè)效益和居民福利。尤其是，企業(yè)可以到城市圈內(nèi)成本最低的地方進(jìn)行投資設(shè)廠，居民也可以居住在周邊地區(qū)而到城市中心區(qū)上班，或者居住在一個(gè)城市而到另一個(gè)城市上班。同城化還有利于刺激投資和消費(fèi)，擴(kuò)大本地市場規(guī)模，增加居民收入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)生投資效應(yīng)、收入效應(yīng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)，從而有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。
“同城化的本質(zhì)就是形成一個(gè)發(fā)展共同體。”魏后凱認(rèn)為，推進(jìn)“九城一體”的同城化，將能夠增強(qiáng)武漢城市圈的綜合實(shí)力和整體競爭力，并通過集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，充分發(fā)揮其輻射引領(lǐng)作用。
以自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)對(duì)接國家戰(zhàn)略使命
新發(fā)展格局，意味著發(fā)展要素的流通和聚集發(fā)生變化，發(fā)展的格局與中心發(fā)生變化。湖北打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，首當(dāng)其沖的關(guān)鍵在武漢、在武漢城市圈。
“首先是交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)全國少有。”魏后凱認(rèn)為，武漢地處我國經(jīng)濟(jì)地理中心和綜合交通網(wǎng)中心，是連南接北、承東啟西的特大城市。在雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下，武漢城市圈優(yōu)越的交通通達(dá)能力，為其發(fā)揮輻射、引領(lǐng)、帶動(dòng)功能創(chuàng)造了條件。
武漢是長江中游城市群的中心城市，是國家最早確立的“國家中心城市”之一。“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略在武漢交匯疊加，武漢承擔(dān)著重要的國家戰(zhàn)略使命。魏后凱認(rèn)為，武漢作為國家中心城市，其所承擔(dān)的使命重大，它承擔(dān)著輻射引領(lǐng)支撐湖北、長江中游城市群以及中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重任。
“中華民族的偉大復(fù)興，長江流域的復(fù)興是關(guān)鍵，如果把長江比做一條龍的話，長江中游地區(qū)就是龍腰，龍腰假如不復(fù)興的話，長江復(fù)興可能難度很大!”對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群長期深入的研究和思考中，魏后凱十分看好武漢在長江中游城市群的重要功能和地位，“武漢則完全有條件有希望成為長江中游的極核”。
“從輻射作用看，既要發(fā)揮武漢對(duì)城市圈其他城市的輻射帶動(dòng)作用，更要發(fā)揮整個(gè)城市圈對(duì)湖北乃至長江中游和中部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。從引領(lǐng)作用看，武漢城市圈應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在科技創(chuàng)新、內(nèi)陸型開放、高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)和共同富裕等方面走在前列，發(fā)揮其示范、引領(lǐng)和標(biāo)桿作用。”魏后凱說。
武漢城市圈一體化體現(xiàn)新型分工形態(tài)
“研發(fā)在武漢、制造在城市圈，頭部在武漢、鏈條在城市圈，融資在武漢、投資在城市圈，主鏈在武漢、配套在城市圈”，武漢城市圈同城化發(fā)展已帶來了深刻變化,一體化發(fā)展格局正在逐步形成。
武漢城市圈內(nèi)部發(fā)展還不均衡，這既是一個(gè)發(fā)展中的問題，也顯示了未來城市圈的發(fā)展?jié)摿涂臻g所在。武漢城市圈內(nèi)其他8市發(fā)展空間較大，各種要素成本較低，同城化的迅速推進(jìn)，將為面向整個(gè)城市圈構(gòu)建一體化的新型產(chǎn)業(yè)分工格局創(chuàng)造有利條件。從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)看，近年來產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)由過去的部門之間的分工，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T內(nèi)的產(chǎn)品分工和按產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的功能分工。在這種情況下，城市之間的錯(cuò)位競爭也由早期的部門錯(cuò)位轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品錯(cuò)位和功能錯(cuò)位。
“武漢城市圈目前形成的上述一體化發(fā)展格局，實(shí)際上就是一種按產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的功能分工，它是一種新型分工形態(tài)。”魏后凱告訴湖北日?qǐng)?bào)全媒記者，這種新型分工格局有利于降低成本，提高資源配置效率，增強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力和競爭力。它既有利于武漢集中精力邁向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，又給其他城市提供了發(fā)展機(jī)會(huì)，有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展上做文章、高水平協(xié)同上出實(shí)招、高能級(jí)引領(lǐng)上下功夫
“全力打造最具活力、最具競爭力、最具影響力的省域城市圈，全力打造‘引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界’的全國重要增長極”，魏后凱認(rèn)為，這樣的目標(biāo)定位給武漢城市圈的發(fā)展提出了更高要求，未來還需要在高質(zhì)量發(fā)展、高水平協(xié)同、高能級(jí)引領(lǐng)方面持續(xù)發(fā)力。
武漢城市圈要在高質(zhì)量發(fā)展上做文章，做大做強(qiáng)自身實(shí)力。經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量，必須“兩手抓”。同時(shí)，武漢城市圈要共同探索綠色高質(zhì)量成長路徑，要堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，將綠色發(fā)展理念貫穿到發(fā)展全過程、各領(lǐng)域。
武漢城市圈要在高水平協(xié)同上出實(shí)招。高水平協(xié)同，必須打破行政區(qū)劃的界限，破除各種阻礙要素流動(dòng)的體制機(jī)制和政策障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域要素合理流動(dòng)，構(gòu)建一體化的勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、土地等要素市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，要面向整個(gè)武漢城市圈，加快各項(xiàng)體制機(jī)制的接軌，構(gòu)建一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系。比如在軌道交通方面，應(yīng)建立城市圈一體化的軌道交通體系，如果武漢的地鐵更多地走出武漢，延伸到周邊城市，并與其他軌道交通有機(jī)銜接起來，將會(huì)加快同城化進(jìn)程。
武漢城市圈要在高能級(jí)引領(lǐng)上下功夫。武漢城市圈的發(fā)展，既要有高目標(biāo)和高要求，對(duì)標(biāo)世界上最發(fā)達(dá)、最先進(jìn)的一些城市群和都市圈，更要在深入推進(jìn)中見實(shí)效。長江中游城市群的目標(biāo)是要建設(shè)成為世界級(jí)城市群，武漢城市圈是長江中游城市群的重要支撐。武漢城市圈要在進(jìn)一步推進(jìn)同城化發(fā)展、做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，加強(qiáng)長江中游城市群之間的聯(lián)動(dòng)合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)中部地區(qū)綜合實(shí)力和競爭力，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)的崛起。
