一城、兩江、三鎮(zhèn)、四岸——長江與漢水的交匯，在武漢形成獨(dú)一無二的城市格局和山水人文景觀。圖片來源：湖北日?qǐng)?bào)
滾滾長江東逝水，浪花淘盡英雄，萬里長江見證了武漢這座重要城市輝煌的昨天和今天。武漢是中國經(jīng)濟(jì)地理中心，自古就有“九省通衢”的美譽(yù)，是長江經(jīng)濟(jì)帶的核心城市，是中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是全面改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。
2021年12月2日，武漢城市圈同城化發(fā)展座談會(huì)隆重召開，湖北省委提出了要強(qiáng)化“九城就是一城”理念，將武漢城市圈打造成“全國重要增長極”，用系統(tǒng)化思維整體推進(jìn)武漢城市圈跨越式發(fā)展，以“九城同心”推動(dòng)“發(fā)展共進(jìn)”，全力打造“引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界”的全國重要增長極，進(jìn)一步推動(dòng)武漢城市圈同城化的融合式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代武漢城市圈發(fā)展的重要蝶變，具有非常顯著而重要的戰(zhàn)略含義。
武漢城市圈同城化發(fā)展座談會(huì)在黃岡召開。圖片來源：湖北日?qǐng)?bào)
首先，“抱團(tuán)式”發(fā)展是當(dāng)前中心城市發(fā)展基本趨勢(shì)，也是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭力的重要戰(zhàn)略。根據(jù)湖北省確定的“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，武漢城市圈將根據(jù)“1+8”的方案進(jìn)行全局謀劃，系統(tǒng)規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。目前，武漢城市圈的面積占到湖北全省的1/3，人口超過全省人口的一半以上，GDP超過2.6萬億。隨著同城化戰(zhàn)略的加快落實(shí)和推進(jìn)，不僅各個(gè)城市的規(guī)模、能級(jí)和功能等都要持續(xù)提升，武漢城市圈的整體能級(jí)也將再上新的臺(tái)階，各種瓶頸問題也將陸續(xù)凸顯出來，比如交通、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域發(fā)展不均衡的問題。一流的城市需要一流的治理，武漢城市圈同城化發(fā)展必須要樹立全生命周期的意識(shí)，著眼于提升城市圈全域規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理的水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的融合發(fā)展提供不可或缺的高水平治理和高質(zhì)量服務(wù)，全面推進(jìn)城市治理體系和治理能力的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造超大規(guī)模城市圈治理的新高地。
其次，超大規(guī)模城市體量巨大，要素龐雜，治理和服務(wù)事項(xiàng)多，還具有很高程度的復(fù)雜性、脆弱性和不確定性，因此城市治理現(xiàn)代化必須要高瞻遠(yuǎn)矚，系統(tǒng)謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，建立健全治理體系和服務(wù)機(jī)制，均衡配置治理資源，加快補(bǔ)齊補(bǔ)全短板，快速提高城市治理的能力。需要注意的是，基層治理是城市治理的根基，城市治理最終都要落到基層治理上面來，因此，必須要著力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和能力建設(shè)，破解基層治理的困境，提升城市治理的整體效能。武漢市是城市治理創(chuàng)新的重要陣地，在基層治理特別是社區(qū)治理方面積累了大量成熟可靠的經(jīng)驗(yàn)，這些在防控“新冠”疫情的工作中也得到了檢驗(yàn)和提升。城市治理必須需要瞄準(zhǔn)城市治理中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)改革和創(chuàng)新，著力夯實(shí)基層治理，推動(dòng)治理重心和資源下沉，切實(shí)解決老百姓關(guān)切的問題，滿足人民群眾對(duì)于美好生活的需要。
武漢市武昌區(qū)水果湖街道放鷹臺(tái)社區(qū)的志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)員正在引導(dǎo)進(jìn)出社區(qū)人員掃碼測(cè)溫。湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 何宇欣 通訊員 鐘麗芳 攝
再次，治理也是服務(wù)，服務(wù)也是治理，提供更多高質(zhì)量的公共服務(wù)，是現(xiàn)代城市治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是城市治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。在當(dāng)前武漢城市圈的格局中，武漢與其他城市之間的量級(jí)差異是顯而易見的，推進(jìn)武漢城市群同城化的發(fā)展，必須要根據(jù)實(shí)現(xiàn)全域協(xié)同的目標(biāo)要求，進(jìn)一步推動(dòng)社保、醫(yī)療和教育等公共服務(wù)資源共享，在民生服務(wù)平等化和優(yōu)質(zhì)化方面實(shí)現(xiàn)更大的突破，取得更大的成效，比如目前都市圈內(nèi)的九大城市已經(jīng)基本做到了門診費(fèi)用可跨地直接結(jié)算，實(shí)現(xiàn)了公積金提取等政務(wù)服務(wù)跨市通辦，也在加快打通各種瓶頸路和斷頭路，就為同城化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著同城化發(fā)展的進(jìn)一步提速，各方面還應(yīng)該建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圍繞同城化的行動(dòng)方案和工作要點(diǎn)，進(jìn)一步梳理各自職責(zé)權(quán)限及其流程環(huán)節(jié)等，提高政務(wù)服務(wù)跨市通辦的范圍和深度，讓都市圈的九個(gè)城市互惠互利，讓每個(gè)人都能享受到同城化發(fā)展的紅利，也有更大更強(qiáng)的獲得感、幸福感和歸屬感。
2021年7月8日，武漢城市圈通辦綜合窗口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)受到外地人員稱贊。長江日?qǐng)?bào)記者 楊濤 攝
最后，信息技術(shù)是現(xiàn)代城市治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要工具。對(duì)于武漢城市圈同城化發(fā)展來說，無論是做強(qiáng)做實(shí)“硬聯(lián)通”，還是是做好做優(yōu)“軟聯(lián)通”，信息技術(shù)都具有共聯(lián)共享的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。超大規(guī)模城市的治理現(xiàn)代化必須要善于借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，賦能城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行，確保城市治理更加敏捷高效、平穩(wěn)安全、富有活力。近年來，武漢市積極應(yīng)用數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智能化和智慧化技術(shù)，不斷推動(dòng)城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，比如政務(wù)服務(wù)的“一碼通用”、民生服務(wù)的“一碼互聯(lián)”、“民呼我應(yīng)”的信息化服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)覆蓋了全市3248個(gè)村（居）；武漢市公共衛(wèi)生指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了13類重點(diǎn)場(chǎng)所醫(yī)療和涉疫數(shù)據(jù)的深度整合。但武漢城市圈中其他城市的信息化和智能化水平還參差不齊，甚至都存在著巨大的瓶頸。這就迫切需要因地治理，順勢(shì)而為，大力應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，打破區(qū)域、部門和行業(yè)壁壘，用看不見的數(shù)據(jù)連接起看得見的都市圈，推動(dòng)都市圈全方位和全維度的深度融合。
2021年4月，武漢智慧城市“一碼互聯(lián)”項(xiàng)目斬獲數(shù)字中國創(chuàng)新大賽一等獎(jiǎng)第一名。
我們知道，作為中國中部地區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)性城市，武漢在城市治理創(chuàng)新走在全國的前列，各方面都積累了許多優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，比如在城管執(zhí)法、電視問政、網(wǎng)格化管理、數(shù)字化治理以及基本治理和社區(qū)治理等方面，都有大量可圈可點(diǎn)的精彩案例。在全面推動(dòng)武漢城市圈同城化發(fā)展的大背景下，各方面必須要轉(zhuǎn)變一畝三分地的思維，將超大規(guī)模的城市治理提升到突出的位置，注意總結(jié)和提煉城市治理中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，深入剖析當(dāng)前城市治理中存在的問題，特別是要系統(tǒng)性地研判城市圈同城化發(fā)展中的城市治理問題，科學(xué)設(shè)定城市治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)和要求，針對(duì)特大城市治理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、煩點(diǎn)和盼點(diǎn)問題，高位統(tǒng)籌，精心謀劃，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，推廣經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)最優(yōu)，認(rèn)真講好新時(shí)代城市治理的武漢故事，走出體現(xiàn)中部特色的超大規(guī)模城市治理的新路子。
“武漢戰(zhàn)疫”小程序部分截圖。
昔人已乘黃鶴去，此地空余黃鶴樓。歷史的畫卷隱沒在史冊(cè)中，新時(shí)代的發(fā)展藍(lán)圖再次徐徐展開。今天的武漢，既有良好的歷史文化底蘊(yùn)，也有得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還有著獨(dú)特的人才和產(chǎn)業(yè)特色，武漢城市圈同城化的發(fā)展是武漢市轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，也是武漢城市圈其他8個(gè)城市騰飛上臺(tái)階的機(jī)遇，還是湖北省以及中部其他地區(qū)發(fā)展的歷史機(jī)遇。當(dāng)然，城市治理千頭萬緒，錯(cuò)綜復(fù)雜，其中既有大量的硬件問題，也有更多的軟件問題，歸根結(jié)底是治理和服務(wù)的問題，是服務(wù)于人的問題。
因此，城市治理既要扎實(shí)做強(qiáng)道路交通網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等硬件問題，也要積極改進(jìn)和優(yōu)化管理和服務(wù)等軟件問題，既要做好城市工作的面子，更要做實(shí)城市工作的里子，以高品質(zhì)的發(fā)展?fàn)恳屯苿?dòng)高水平的治理，以高效能的治理保障城市的可持續(xù)發(fā)展。
稿源：荊楚網(wǎng)
作者：韓志明（上海交通大學(xué)中國城市治理研究院院長助理 教授、博士生導(dǎo)師）
