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被罰企業(yè)企圖“注銷了之”躲避處罰，檢方發(fā)現(xiàn)問題后，依法啟動(dòng)監(jiān)督程序。4月8日，極目新聞?dòng)浾邚暮笔∫顺鞘袡z察院獲悉，經(jīng)過依法監(jiān)督，企業(yè)22.2萬元罰款已全部執(zhí)行到位。
事情還得從2年前說起。2020年8月28日，襄陽市相關(guān)部門對向華公司（化名）涉嫌超標(biāo)排放廢水的行為，作出罰款22.2萬元的行政處罰決定。但向華公司收到行政處罰決定后，既未履行亦未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。經(jīng)催告后，相關(guān)部門向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。2021年5月11日，當(dāng)?shù)胤ㄔ航?jīng)審查發(fā)現(xiàn)，向華公司在相關(guān)部門申請強(qiáng)制執(zhí)行前已辦理企業(yè)注銷登記，主體已不存在，遂裁定不予執(zhí)行。
宜城市檢察院承辦檢察官介紹，去年7月，該院在開展“服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，向華公司可能存在“惡意注銷”逃避行政處罰的情形，遂啟動(dòng)監(jiān)督程序。
“收到不予執(zhí)行裁定后，我們才知道向華公司已經(jīng)注銷。法院審查時(shí)并未通知我們變更被執(zhí)行人，我們以為案件就此陷入僵局，再也執(zhí)行不了了。”相關(guān)部門執(zhí)法人員向承辦檢察官說道。
“沒有部門向我們反映向華公司被行政處罰的情況，我們是按照相關(guān)法律政策為其辦理的簡易注銷登記。”宜城市市場監(jiān)管局工作人員向檢察官解釋道。
承辦檢察官經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，向華公司于2020年12月申請企業(yè)注銷登記時(shí)，三名股東承諾企業(yè)不存在被予以行政處罰等情形，并簽署了承諾書。向華公司隱瞞重要事實(shí)騙取公司注銷登記，主觀上存在“惡意”。
“登記機(jī)關(guān)在辦理企業(yè)注銷登記時(shí)，未審查行政處罰的情況，行政處罰機(jī)關(guān)未能及時(shí)掌握企業(yè)注銷的情況，也給公司股東惡意申請注銷登記逃避行政處罰責(zé)任提供了可乘之機(jī)。”承辦檢察官介紹，為促進(jìn)源頭治理，去年8月，該院向兩家單位發(fā)出檢察建議，建議相關(guān)部門加強(qiáng)與法院溝通聯(lián)系，及時(shí)變更被執(zhí)行人；建議市場監(jiān)管局加強(qiáng)市場主體登記管理，加強(qiáng)市場信息互通，增強(qiáng)職能部門工作聯(lián)動(dòng)。兩家單位收到檢察建議后，已采取糾正措施。
去年9月，宜城市檢察院邀請當(dāng)?shù)胤ㄔ骸⑹袌霰O(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、司法等部門和人民監(jiān)督員等參與公開聽證會(huì)，就如何防止企業(yè)惡意注銷逃避行政處罰問題進(jìn)行討論，并達(dá)成共識(shí)。去年10月，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門下發(fā)《關(guān)于避免注銷存在異議企業(yè)營業(yè)執(zhí)照工作提示函》，對企業(yè)辦理注銷登記手續(xù)的程序、利害關(guān)系人及相關(guān)單位提出異議的途徑進(jìn)行明確和公示。今年3月16日，當(dāng)?shù)胤ㄔ翰枚ㄓ上蛉A公司3名股東共同承擔(dān)22.2萬元罰款。目前，罰款已全部執(zhí)行到位。
“企業(yè)惡意注銷逃避法律責(zé)任，損害了行政執(zhí)法權(quán)威，也嚴(yán)重破壞了公平有序的營商環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)以個(gè)案監(jiān)督為切入點(diǎn)，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)在法律框架中履職盡責(zé)，強(qiáng)化信息互通，從而推動(dòng)問題源頭有效治理。”承辦檢察官說道。
