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2020年5月，最高人民檢察院、教育部等九部門聯合印發《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》（以下簡稱“意見”），侵害未成年人案件強制報告制度應運而生。2021年6月1日，新修訂的未成年人保護法開始實施，將制度上升為法律規定。自此，強制報告不再只是相關單位和個人基于道德、正義感作出的自發選擇，而是成為一項必須履行的法定義務。
自強制報告制度施行以來，對侵害未成年人案件的遏制作用顯而易見，但其效果是否已達預期，還需要全社會繼續共同努力。今年6月1日，最高人民檢察院發布《未成年人檢察工作白皮書（2022）》披露，2022年，侵害未成年人犯罪案件總量有所下降，但性侵案件仍呈上升趨勢，組織未成年人進行違反治安管理活動犯罪數量上升，侵害不滿14周歲未成年人犯罪有所上升。為更好發揮強制報告制度的作用，有效動員全社會共護未成年健康成長，筆者認為還需在以下三方面常抓不懈、久久為功。
重宣傳，凝聚廣泛共識是基礎。想解決問題，首先要明確問題是什么；要執行制度，則首先要讓義務人明確制度是什么。縱觀九部門聯合印發的《意見》，對相關單位、從業人員應履行的職責義務進行了規定，對未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害危險的情況進行了明確。要做好制度的執行，則必須做好制度的宣講，解決認識層面的問題。近年來，全國各地圍繞制度開展了廣泛宣傳，有針對從業人員進行專題宣講的，也有運用各類新媒體平臺制作發布微視頻、微圖文的，長期的努力讓更多人了解了制度內容，明確了自身職責，營造了良好的氛圍。對這些好的宣傳經驗，仍然需要長期堅持，尤其對相關新入職的從業人員要第一時間開展宣講，扣好執行制度的“第一粒扣子”。
強執行，發揮制度效力是關鍵。制度的生命力在于執行，再好的制度如果不去執行，“干打雷不下雨”，就會形同虛設。強制報告涉及監察、檢察、教育、公安、民政、司法、衛健、團委、婦聯等部門，涉及密切接觸未成年人的各類組織和從業人員。考慮到制度涉及的部門人員眾多，僅靠少數部門或特定群體努力，也許會取得一定效果，但遠遠無法釋放制度的最大效力。要做好制度的執行，還需相關部門縱向自上而下壓緊壓實責任，加強工作指導，總結好的經驗做法全面推廣。橫向則需要在黨委政府的堅強領導下，多部門常態化開展聯席會議，通報工作，研究問題，及時糾偏，確保信息共享及時、線索報告暢通。
嚴獎懲，督促依法履職是保障。孩子的事，再小也是大事，涉及孩子健康成長的工作決不允許打折扣、做選擇、搞變通。《意見》對長期不重視強制報告制度的，對不按規定落實強制報告制度要求的，由監察機關視情節、后果進行問責，如若涉嫌犯罪依法調查處理。檢察機關對《意見》執行情況負有法律監督職責，對執行、監管不力的可以監督糾正。當然，對于因及時報案使遭受侵害未成年人得到妥善保護的，也會給予相關機構、人員獎勵表彰。制度執行中，負有監督執紀的部門應站在保護祖國下一代的政治高度，嚴格監督執紀問責，及時發布表揚通報、追責典型案例，做到真問責嚴追責，讓制度“長出牙齒”。
保護未成年人是全社會的共同責任，強制報告制度更是法定責任和義務。性侵害、欺凌、虐待未成年人的違法犯罪是社會痛點，也是治理難點，有力打擊侵害未成年人犯罪需要全社會的共同努力。當你在工作生活中發現未成年人遭受或者已經遭受侵害時，不要忘記強制報告制度，多看幾眼、多問幾句，及時履行強制報告義務，為守護未成年人健康成長依法履職、貢獻力量。
稿源：荊楚網（湖北日報網）
作者：田世佳（五峰土家族自治縣人民檢察院）
責編：詹薔
