國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(下稱《方案》)，對基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)范圍、基本標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分擔(dān)等予以明確。
“財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及利益調(diào)整，是財稅體制改革中最難的一項。基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分明確是今年財稅體制改革的重要內(nèi)容，標(biāo)志著財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革又往前邁了一步，也意味著今年改革的步伐有望加速推進(jìn)。”吉林省財政科學(xué)研究所所長張依群對上證報記者表示。
《方案》將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任、以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務(wù)事項，首先納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍，目前暫定為八大類18項。
在基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面，參照現(xiàn)行財政保障或中央補助標(biāo)準(zhǔn)，制定義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障9項基本公共服務(wù)保障的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。地方在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實到位的前提下，因地制宜制定高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。
按照安排，基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)的支出責(zé)任主要實行按比例分擔(dān)，并保持基本穩(wěn)定，對基本公共衛(wèi)生服務(wù)等7個事項實行中央分檔分擔(dān)辦法，并將其分擔(dān)比例適當(dāng)簡化和歸并為五檔。對義務(wù)教育公用經(jīng)費保障等6個按比例分擔(dān)、按項目分擔(dān)或按標(biāo)準(zhǔn)定額補助的事項，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對基本公共就業(yè)服務(wù)等5個事項，中央分擔(dān)比例主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。
“需要說明的是，同一檔次地區(qū)不同省(區(qū)、市)，財力狀況也有差異，但由于《方案》中的事項涉及的政策內(nèi)容較多、覆蓋范圍較大，每項政策的制定都有當(dāng)時特定的政策背景，完全根據(jù)各省(區(qū)、市)財力狀況確定不同的分擔(dān)比例，涉及大量政策需要重新制定或調(diào)整，暫不具操作性。對不同地區(qū)中央承擔(dān)不同比例與實際財力狀況的少量差異，中央財政將繼續(xù)通過均衡性轉(zhuǎn)移支付予以調(diào)節(jié)。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
《方案》還明確，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)事項，統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映和切實履行中央承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任。
