科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)、從技術(shù)到驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十九大報(bào)告明確要求，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。總的來看，與發(fā)達(dá)國家相比，我國現(xiàn)階段的科技成果轉(zhuǎn)化能力還存在較大差距，成果轉(zhuǎn)化存在數(shù)量少、規(guī)模小、效率低等問題。破解這一難題，我們既要發(fā)揮市場機(jī)制作用，更要發(fā)揮好政府作用，特別是要增強(qiáng)財(cái)稅政策的支持和激勵(lì)作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步完善支持和激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政政策，加大財(cái)政扶持力度，完善資金監(jiān)管機(jī)制，建立健全財(cái)政貼息、信用擔(dān)保和多元投融資體系，從而營造能充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)科技成果的高效轉(zhuǎn)化，提高我國整體科技創(chuàng)新能力。
第一，進(jìn)一步加大財(cái)政支出扶持力度。財(cái)政投入是大多數(shù)科技創(chuàng)新活動(dòng)的啟動(dòng)器。目前我國研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模已穩(wěn)居世界第二，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過歐盟15國平均水平，但與美國、日本等科技強(qiáng)國相比仍有較大差距。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的財(cái)政支持，關(guān)鍵要完善投入機(jī)制，繼續(xù)加大財(cái)政科技投入力度。一是保持和增強(qiáng)R&D經(jīng)費(fèi)投入的強(qiáng)度，從源頭上增強(qiáng)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平;二是完善現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼制度和政策，進(jìn)一步明確財(cái)政扶持方向;三是優(yōu)化財(cái)政在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展三個(gè)不同階段的投入比例，合理規(guī)劃不同階段的支出規(guī)模，提高基礎(chǔ)研究的地位，為科技成果轉(zhuǎn)化提供重要?jiǎng)恿?四是優(yōu)化財(cái)政在不同區(qū)域的投入配置差異，適當(dāng)強(qiáng)化對中西部地區(qū)的財(cái)稅政策傾斜和人才引進(jìn)政策支持，以緩解區(qū)域間財(cái)政資源、科技資源配置的供需矛盾。
第二，完善財(cái)政科技資金監(jiān)督管理機(jī)制。為提高財(cái)政資金的使用效益，需要進(jìn)一步完善各級政府的財(cái)政科技資金監(jiān)管機(jī)制，建議對科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)行階段性考核驗(yàn)收，規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收程序，實(shí)行較為統(tǒng)一的項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立科技成果轉(zhuǎn)化量化指標(biāo)評價(jià)體系。要實(shí)行綜合監(jiān)管，建立無縫銜接的責(zé)任鏈和聯(lián)合懲戒的信用網(wǎng)。同時(shí)，還要增強(qiáng)財(cái)政科技資金監(jiān)督檢查的統(tǒng)籌性，通過對財(cái)政科技資金的科學(xué)監(jiān)督，提高財(cái)政資源的配置效率，逐步建立科技成果專項(xiàng)項(xiàng)目的階段性評估機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新研發(fā)，加速科技成果向科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
第三，建立健全財(cái)政貼息、信用擔(dān)保體系。綜合運(yùn)用財(cái)政政策、稅收減免、績效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，激發(fā)市場主體的科研能動(dòng)性。要鼓勵(lì)地方財(cái)政創(chuàng)新，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金和科技型企業(yè)科創(chuàng)基金，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)合格的投資者按市場化方式發(fā)起設(shè)立各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，支持科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;培育促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用型投資基金，擴(kuò)展科技成果轉(zhuǎn)化融資渠道，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化投融資環(huán)境;建立科技創(chuàng)新貸款貼息機(jī)制，加大財(cái)政科技資金對科技企業(yè)的補(bǔ)貼力度，降低中小型科技企業(yè)融資成本;健全科技企業(yè)信用擔(dān)保體系，可考慮運(yùn)用“政府推薦+擔(dān)保+貸款”“創(chuàng)投+擔(dān)保+貸款”等模式，緩解科技型企業(yè)特別是初創(chuàng)型企業(yè)增信難題。同時(shí)，還可通過財(cái)政貼息和信用擔(dān)保等間接性財(cái)政措施，解決科技成果轉(zhuǎn)化中資金緊缺問題，提高科技成果轉(zhuǎn)化中的資金透明度。
第四，強(qiáng)化稅收傾斜政策和政策體系建設(shè)。從一定意義上說，稅收傾斜政策能直接促進(jìn)更多的社會資本流入科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的主觀能動(dòng)性。除了實(shí)行降低企業(yè)所得稅這一最為直接的稅收優(yōu)惠外，還需要進(jìn)一步建立和完善包含高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠稅率、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、合并股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)征稅環(huán)節(jié)、延長股權(quán)激勵(lì)納稅期限等多方面內(nèi)容的科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策體系。同時(shí)，稅收傾斜政策還應(yīng)同時(shí)將重點(diǎn)放在研發(fā)項(xiàng)目上，適當(dāng)調(diào)整稅費(fèi)的抵免和扣除標(biāo)準(zhǔn)，通過多維的稅收傾斜政策，激勵(lì)企業(yè)加大在科技創(chuàng)新項(xiàng)目和成果轉(zhuǎn)化上的資金投入和人員投入。此外，還要適時(shí)完善針對科技成果給予優(yōu)惠的稅收政策，實(shí)行階段性成果的稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)。
還要看到，當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化的資金需求缺口較大，建立多元化的資金來源渠道亦十分必要。除了財(cái)政科技資金的支持，還需要積極引導(dǎo)社會資本參與科技成果轉(zhuǎn)化各個(gè)階段的活動(dòng)，更好地保障科技成果成功轉(zhuǎn)化。特別是要積極培育科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資主體，鼓勵(lì)各個(gè)社會投資主體參與科技成果轉(zhuǎn)化的全過程、各環(huán)節(jié)，通過財(cái)政資金和社會風(fēng)險(xiǎn)投資的相互協(xié)作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，為科技創(chuàng)新營造良好環(huán)境。(作者 曾路遙)
