對深圳而言，2020年是一個具有重要意義的年份：回首過去，從1980年設(shè)立至今，深圳已經(jīng)走過了整整40載風(fēng)雨;展望未來，深圳又迎來一系列新政策、新使命、新機(jī)遇。
近日召開的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會，為深圳進(jìn)一步打造國際一流的營商環(huán)境吹響了前進(jìn)號角。其中，“完善要素市場化配置體制機(jī)制”“創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體制機(jī)制”“全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度”“加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”等多項(xiàng)要求，旨在鼓勵深圳在既有成果的基礎(chǔ)上，迸發(fā)出更多的改革開放活力。
深圳良好的營商環(huán)境一直為企業(yè)所稱道，更是中國各省市學(xué)習(xí)借鑒的目的地。如今深圳再次加碼，提出打造“市場化法治化國際化營商環(huán)境”。圍繞這一目標(biāo)，將會有哪些突破?可望為全國提供哪些經(jīng)驗(yàn)?
延續(xù)好傳統(tǒng)，先行先試全面升級
憑借優(yōu)越的營商環(huán)境，深圳成為名副其實(shí)的“創(chuàng)業(yè)之都”。數(shù)據(jù)顯示，2015年，深圳商事主體有214.1萬戶;2015至2020年，深圳商事主體總量的年均增長率達(dá)到20%以上，5年間商事主體總量增加了100多萬戶。如今，續(xù)寫更多“春天的故事”，就需要闖出更多的路子、試出更多的法子。
《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020—2025年)》(簡稱《方案》)已正式印發(fā)。如何深化改革、怎樣擴(kuò)大開放，靠什么打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，有了更加清晰的方向。
在土地制度上，《方案》提出將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)委托深圳市政府批準(zhǔn);在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面，開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)，完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)制度，探索建立健全證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除和優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度;在落戶制度上，《方案》要求深化戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶政策，同時完善居住證制度，鼓勵根據(jù)實(shí)際擴(kuò)大公共服務(wù)范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋……
廣東省社會科學(xué)院財政金融所所長任志宏對本報記者表示，經(jīng)過40年的發(fā)展，深圳已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)具有旺盛活力和重要影響力的城市。在新的歷史起點(diǎn)上，深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，其意義不僅在于促進(jìn)一個城市自身的發(fā)展，更是中國特色社會主義從抽象概念到具象現(xiàn)實(shí)的必然要求。
“舉例來說，土地是諸多生產(chǎn)要素當(dāng)中最重要最基礎(chǔ)的一個。一方面，中國人均耕地面積少，是世界上土地管理最嚴(yán)格的國家之一;另一方面，深圳又是國內(nèi)主要城市中土地資源約束最緊張的城市。《方案》將相關(guān)土地審批事項(xiàng)權(quán)力下放，支持深圳在盤活利用存量工業(yè)用地、完善閑置土地使用權(quán)收回機(jī)制等方面探索，既幫助深圳消除制約營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的基礎(chǔ)性障礙，又可以為國內(nèi)其他特大型城市探索經(jīng)驗(yàn)。”任志宏說。
聚焦新經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
一流的營商環(huán)境應(yīng)與新要素、新動能、新業(yè)態(tài)相匹配。在這方面，此次《方案》著墨頗多。
“率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用新機(jī)制”“充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，探索充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素價值的實(shí)現(xiàn)形式”“支持實(shí)行非競爭性、競爭性‘雙軌制’科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制”“為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利”“探索擴(kuò)大在深高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”“建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”……一條條鼓勵嘗試、鼓勵探索的措施，都為深圳進(jìn)一步積聚科技創(chuàng)新動力打開了空間。
“目前，深圳在5G、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興領(lǐng)域已經(jīng)有較為完善的產(chǎn)業(yè)布局。未來的深圳先行示范區(qū)不僅要有高樓林立的中央商務(wù)區(qū)、金融核心區(qū)，還要有集中連片的高端制造集群、設(shè)計加工區(qū)。”騰訊公司創(chuàng)始人馬化騰的一席話，引起了廣泛關(guān)注。
在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上，深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)也得到了明確肯定和大力支持，這次以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)。這些實(shí)實(shí)在在的舉措，讓人們對深圳的未來發(fā)展更加充滿信心。
廣東匯興精工智造股份有限公司董事長鐘輝認(rèn)為，《方案》強(qiáng)調(diào)完善要素市場化配置體制機(jī)制、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度，將進(jìn)一步提升深圳的創(chuàng)新能力，深圳創(chuàng)新外溢的效應(yīng)也會更強(qiáng)。企業(yè)希望借助綜合改革試點(diǎn)的契機(jī)，融入整個粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素的流動中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員萬喆接受本報記者采訪時表示，在國際競爭新階段中，數(shù)據(jù)與技術(shù)要素?zé)o疑將會成為競爭力的決定性因素之一;同時，數(shù)據(jù)和科技要素作為新興要素，其價格評估在全球都是新課題。因此，盡快建立以人為本、產(chǎn)權(quán)明晰的市場交易制度，是國家獲得重要競爭力的基礎(chǔ)?！斗桨浮吩跀?shù)據(jù)要素與知識產(chǎn)權(quán)方面賦予深圳的探索任務(wù)，顯然有助于深圳在營商環(huán)境上形成新的競爭力。
應(yīng)對新變局，開放發(fā)展放眼全球
今年8月6日，位于深圳科興科學(xué)園內(nèi)的戴爾企業(yè)解決方案中心開業(yè)，旨在為小企業(yè)提供IT規(guī)劃、投資服務(wù)，從后臺到前臺全周期幫助小企業(yè)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
為何將該中心落戶深圳?戴爾企業(yè)解決方案中心店長朱橙表示，深圳擁有超過200萬家的中小企業(yè)，一方面充分體現(xiàn)了深圳強(qiáng)勁的市場活力，另一方面也說明了深圳優(yōu)越的營商環(huán)境。“70%以上的深圳小企業(yè)擁有中等或是更高水平的數(shù)字化成熟度。而在全國范圍來看，這一比例為51%。”朱橙說，戴爾將長期扎根于此，并為支持本地企業(yè)發(fā)展進(jìn)行了大量投入。
從1981年深圳發(fā)出新中國第一張外資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照到今天，深圳累計設(shè)立外商投資企業(yè)超過9萬家，累計吸收合同外資近3000億美元。今年1至7月，全市實(shí)際使用外資近49億美元，勢頭不減。這背后，既有當(dāng)下營商環(huán)境的引力，更離不開對未來發(fā)展前景的預(yù)期。
事實(shí)上，《方案》提出的多項(xiàng)舉措都將進(jìn)一步增強(qiáng)深圳的國際化和吸引力。
在營造市場環(huán)境上，《方案》提出在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。未來，還將進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制。
在擴(kuò)大對外開放上，《方案》明確擴(kuò)大金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等對外開放的方向。支持符合條件的在深境內(nèi)企業(yè)赴境外上市融資。開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn);支持深圳在推進(jìn)人民幣國際化方面先行先試，推動完善外匯管理體制;支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)在深圳依法發(fā)起設(shè)立證券公司、基金管理公司;支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)在深圳依法合規(guī)獲取支付業(yè)務(wù)許可證。
萬喆表示，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境是一個綜合性的命題，不僅需要城市治理、政府服務(wù)、社會保障，更需要放寬市場準(zhǔn)入與推動規(guī)則統(tǒng)一。對深圳來說，優(yōu)化營商環(huán)境并非從無到有，而是意味著接受新挑戰(zhàn)、承擔(dān)新任務(wù)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“高速度”向“高質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，更好地應(yīng)對百年未有之大變局的考驗(yàn)。
“深圳要率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。我們期待深圳成為全球新的動力源和創(chuàng)新策源地，成為現(xiàn)代化治理的標(biāo)桿城市，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境是關(guān)鍵。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說，深圳作為先行示范區(qū)和綜合改革試點(diǎn)，應(yīng)在企業(yè)獲得金融信賴、企業(yè)納稅、跨境貿(mào)易、市場退出機(jī)制4個指標(biāo)上取得突破，打造公平開放的市場環(huán)境，構(gòu)建一個“世界大腦”。
