6月1日，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會，工業和信息化部副部長王江平、國家市場監督管理總局副局長熊茂平介紹支持小微企業和個體工商戶發展有關工作情況，并與工業和信息化部中小企業局局長梁志峰、國家市場監督管理總局價格監督檢查和反不正當競爭局負責人陳志江回答記者提問。
培育“專精特新”中小企業
記者：近幾年工信部在推動中小企業創新方面開展了不少的工作，特別是專精特新“小巨人”培育等工作受到社會各界尤其是廣大中小企業的關注，下一步工信部將采取哪些措施培育“專精特新”中小企業?
王江平：習近平總書記高度重視中小企業的工作，特別強調要培育一批“專精特新”中小企業。工信部深入貫徹落實習近平總書記的重要指示，通過梯度培育、強化創新、精準服務來引導廣大中小企業“專精特新”發展，具體來說：
第一，梯度化培育優質企業。近年來，工信部大力構建優質企業梯度培育體系，到目前為止，已經培育了1832家國家級專精特新“小巨人”企業、596家單項冠軍企業，帶動各地培育省級“專精特新”中小企業3.7萬家，入庫培育“專精特新”中小企業11.3萬家。“十四五”期間，我們將實施中小企業創新能力和專業化水平提升工程，形成“百十萬千”專精特新企業群體，全面提升中小企業創新能力和專業化水平，在制造業補短板、鍛長板中發揮積極作用。具體來說要通過“雙創”帶動百萬家創新型中小企業，培育10萬家省級“專精特新”中小企業、萬家專精特新“小巨人”企業，以及千家制造業單項冠軍企業。
第二，圍繞短板弱項提升創新能力。一是提升企業的專業化能力，引導中小企業走“專精特新”的發展道路。通過中小企業發展專項資金分三批支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業，通過工業設計來提升品質和創品牌，實現高質量發展。同時，通過部省聯動，帶動全社會支持中小企業“專精特新”發展，已有29個省市為“專精特新”中小企業發展提供專項資金支持。二是聚焦提升產業鏈協同性，實施中小企業融通發展行動計劃，支持龍頭企業和中小企業深化合作，建立協同創新的產業生態。三是提升中小企業數字化水平。通過實施中小企業數字化賦能專項行動，培育一批技術實力雄厚、服務能力優秀的數字化服務商，引導支持中小企業上云上平臺，促進中小企業通過數字化網絡化智能化改造實現創新升級。
第三，圍繞企業痛點難點開展精準化服務。當前，中小企業面臨融資和權益保護兩大痛點，所以我們針對信用建設不夠、直接融資不夠等問題，延長普惠小微企業貸款延期還本付息等政策和信用貸款支持政策的實施期限，推動建立健全涉企數據信息共享機制，支持金融科技賦能中小企業融資創新，推動中小企業發展基金帶動社會資本加大對“專精特新”中小企業的投資力度。對有掛牌上市意向的“小巨人”企業開展專題培訓和掛牌上市對接。針對歧視性問題突出、欠款突出等權益保護問題，通過開通中小企業權益保護熱線、線上權益保護平臺加大清欠力度，大力加強中小企業權益保護。圍繞企業個性化需求，推動服務精準對接。針對“專精特新”企業特點，推動設置專屬服務區，提供“點對點”服務，不斷提升服務供給和需求的匹配度。圍繞服務能力提升，加強服務體系建設，推動構建省市縣三級聯動、線上線下相結合的服務網絡，不斷提升服務能力，特別是要健全完善政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結合的服務體系。
保障各類市場主體公平參與競爭
記者：個體工商戶的數量眾多，大多數規模比較小，實力也比較弱，在市場競爭中通常處于比較弱勢的地位，請問市場監管部門在保障各類市場主體公平參與市場競爭方面都有哪些具體的措施?
陳志江：黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視發揮競爭政策的基礎性作用，并對保障各類市場主體公平參與市場競爭提出了十分明確的要求。市場監管總局將認真做好以下三方面的工作，來保障各類市場主體能夠公平競爭：一是嚴格落實公平競爭審查制度，二是深入推進反壟斷、反不正當競爭執法，三是規范平臺不正當價格行為。
熊茂平：市場監管總局積極落實黨中央、國務院支持小微企業、個體工商戶紓困和發展的有關決策和部署，堅持以公正監管促進公平競爭，堅持支持發展和依法規范并重，加強和改進反壟斷監管執法，全面落實公平競爭審查制度，努力建設各類市場主體平等使用資源要素，公開公平公正參與競爭，同等受到法律保護的制度環境和市場環境，全力支持小微企業和個體工商戶的發展。
下一步，將進一步按照黨中央、國務院決策部署，深入推進反壟斷執法，依法查處涉及小微企業、個體工商戶利益的各種壟斷行為，嚴格落實公平競爭的審查制度，對各類市場主體一視同仁，清理廢除歧視、妨礙各類市場主體參與市場經濟活動的政策措施，切實維護市場公平競爭，著力保護小微企業和個體工商戶在內的各類市場主體的利益，推動小微企業和個體工商戶高質量發展。
幫助個體工商戶紓困
記者：自去年疫情以來，各方面出臺了支持個體工商戶發展政策，取得了明顯的效果，請問下一步在幫助個體工商戶紓困發展方面，還有哪些具體務實的措施?
熊茂平：近年來，特別是新冠肺炎疫情以來，黨中央、國務院把保就業、保民生作為宏觀調控的重要政策取向之一，把保市場主體放在更加突出的位置上。各有關部門出臺了一系列普惠性政策，幫助個體工商戶應對疫情影響，對實現平穩發展取得了積極作用，總的來說，政策效果還是比較明顯的。
一是從今年1—4月新登記的個體工商戶數量來看，今年新設個體工商戶605.9萬戶，同比增長55.2%，高于2018年同期的387.5萬戶，也高于2019年同期的497.8萬戶;2020年全國的個體工商戶進入和退出市場的比例是2.4∶1，跟往年相比，沒有大的變化。二是復工復產率逐步得到了提高。據調查，除受疫情影響比較直接的接觸性服務性行業以外，個體工商戶基本恢復了疫前水平。三是帶動就業水平更加明顯，今年1—4月凈增加個體工商戶292.9萬戶，統計部門調查顯示，目前個體工商戶戶均帶動就業是2~3人，預計個體工商戶以及各類靈活就業人員的就業總數已經達到2億人左右。四是新辦的涉稅個體工商戶穩定增長，今年1—4月份，到稅務部門新辦稅種認定、發票領用以及納稅申報的個體工商戶是187.5萬戶，同比增長70.8%。反映出個體工商戶經營活躍狀況較去年有了比較明顯的提升。所以總體來看，個體工商戶發展基本平穩。
但是，受疫情不確定性和成本上升因素的影響，個體工商戶發展目前仍然面臨一些困難，下一步我們重點從以下七個方面來做好對個體工商戶幫扶工作。一是持續落實好已經出臺的政策措施。加強部門和地方的聯動，及時總結經驗，查找不足，實現精耕細作，保持政策措施精準實施。二是營造公平競爭的市場環境。對各類市場主體一視同仁，嚴格落實公平競爭審查制度，清理廢除各類歧視性政策法規。深入推進反壟斷、反不正當競爭執法。三是幫助個體工商戶降低經營成本。聚焦就業導向，支持各地按規定給予個體工商戶穩崗就業補貼。鼓勵地方政府因地制宜增加經營場所資源供給，為個體工商戶提供租金低廉的經營場所。四是完善個體工商戶社會保障服務體系。推動個體工商戶以及靈活就業人員參加社保，放開在就業地參保的戶籍限制，提高個體工商戶參保積極性。五是加大對個體工商戶的金融支持力度，試點建立個體工商戶信用評價體系，推廣“信易貸”模式，擴大信用貸款的規模，持續增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，便利個體工商戶獲得貸款，使資金更多的流向個體工商戶。六是完善創業輔導和職業培訓服務。鼓勵就業服務機構、創業孵化機構為個體工商戶提供更多的創業培訓、創業服務和就業服務，緩解個體工商戶招工難問題。七是建立個體工商戶發展的相關協調機制。
大宗商品上漲對中小微企業影響
記者：請問中小微企業的利潤和整個就業的情況，有沒有被大宗商品或者人民幣的變動影響?在不同行業分別有什么影響?
王江平：今年以來，受國內外多重復雜因素的影響，原材料價格大幅上漲，預示著產業鏈向中下游傳導，盡管對部分上游企業盈利狀況有好處，但是對下游企業的成本無疑帶來很大的壓力，擠壓了企業的利潤空間。特別是中小企業多數處于產業鏈中下游，議價能力不強，對于原材料上漲成本壓力的傳導和消化能力比較弱，所以受影響比較大。
統計數據顯示，今年1—4月，我國規模以上中小工業企業的營業收入利潤率為6%，比大型企業低2個百分點，而且差距較以前進一步拉大。所以，國務院常務會議對此作出了專門部署，要求多措并舉，幫助小微企業應對上游原材料漲價的影響，我們準備從兩個方面開展工作：一是加強運行監測，穩定市場預期，及時發布運行情況，做好輿情引導。特別是配合有關部門堅決打擊囤積居奇、惡意炒作、哄抬價格的行為。二是推動產業鏈供應鏈上下游企業建立長期穩定的合作關系，用市場的辦法來引導產業鏈上下游穩定原材料的供應和產供銷配套協作，協同應對市場價格波動風險。
梁志峰：中小企業自己跟自己比，生產經營狀況整體呈現了持續恢復性的上漲，可以用“兩增一降”來說明小微企業效益指標：收入、利潤在增長，虧損面在下降。1—4月，規模以上小微工業企業營業收入、利潤總額同比分別增長了32.3%和64.2%，因為去年的影響比較大，兩年分別平均增長8.8%和18.1%;虧損面23.9%，比2019年、2020年同期分別降低1.9個和5.0個百分點。所以，總體還是在恢復性增長。
下一步，工信部將會同有關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，加強部門聯動和統籌協調，加大惠企政策宣傳和落實力度，推動各項惠企政策落地生效，增強企業的獲得感。同時將密切關注中小企業特別是小微企業發展面臨的新情況、新問題，加強政策研究和儲備，有針對性地加大支持力度。
陳志江：這一輪大宗商品上漲確實比較快，但是總體來看，大宗商品價格上漲是在疫情沖擊后、我國經濟快速恢復背景下出現的階段性的上漲，不會改變我國經濟發展持續穩中向好的趨勢。價格上漲對中小微企業和個體工商戶影響比較大，我國的經濟恢復還不均衡，特別是中小微企業和個體工商戶元氣尚未完全恢復，消化漲價能力比較弱，抗風險能力也比較差。在上游漲價快、下游提價難“兩頭擠壓”下，經營壓力與風險也在逐漸加大。
原材料價格上漲對小微企業和個體工商戶影響較大，特別是對白色家電、建筑、機械制造等行業影響更明顯。對于漲價的問題和漲價對中下游中小微企業及個體工商戶帶來的影響，黨中央、國務院高度關注，國務院常務會已三次專題研究大宗商品價格上漲過快的問題。市場監管總局高度重視，密切跟蹤價格走勢，加強預警分析，定期監測大宗商品價格走勢，形成每周分析報告，并有針對性地實施有效監管。綜合利用行政指導、強化約談向社會釋放加強監管的信號，正確引導社會預期。
下一步，市場監管總局將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入研判形勢，積極主動采取措施，持續釋放強監管信號，維護市場價格秩序。一是以大宗商品為重點，持續加強價格監測預警分析，保持高度關注和警戒，及時發現和穩妥處置潛在風險。二是加大執法力度，對社會反映強烈的問題線索追蹤溯源，依法查處哄抬價格、價格串通等價格違法行為。三是聯合有關部門開展調研，實行聯動監管、綜合治理，形成合力，保障中小微企業的合法權利。四是抓好對中小企業紓困減負、降費政策落實，緩解大宗商品等原材料價格上漲對中小企業造成的不良沖擊。
熊茂平：針對本輪大宗商品價格上漲，市場監管部門密切跟蹤監測價格走勢，強化約談提醒，向社會釋放了加強監管的強烈信號，引導社會合理預期。下一步，市場監管總局將開展以下工作：一是對社會反映強烈的問題線索追蹤溯源，依法嚴肅查處哄抬價格、價格串通等價格違法行為，維護市場價格秩序。二是聯合相關部門進一步加強調查研究，實行聯動監管，從嚴查處哄抬炒作行為，保障中小微企業、個體工商戶的合法權益。三是加強分析研判，針對大宗商品價格上漲對中小微企業、個體工商戶造成的影響，消費端存在的潛在風險等問題進行專項調查研究，提出更有針對性的政策建議。
中小微企業融資
記者：我們注意到，近日工信部中小企業局對中小微企業融資情況進行了調查，請問當下中小微企業融資難、融資貴主要體現在哪些方面?一些區塊鏈、大數據等新技術將對解決這些問題起到怎樣的作用?下一步工信部將如何考慮從技術層面解決中小微企業融資難問題?
梁志峰：工信部持續開展問卷調查，及時跟蹤了解中小企業融資情況，最近這一次的調查結果還沒有出來，但是我們從其他方面了解到的情況來看，疫情以來，黨中央、國務院多次作出部署，出臺了一系列金融惠企政策，還是取得了積極的成效。從去年到今年4月末，銀行業金融機構累計對10.2萬億元貸款本息實施延期，累計發放普惠小微信用貸款5.8萬億元，從這個角度可以看出金融對企業支持力度比較大。但是，中小微企業的融資確實也還面臨很多的問題。中小企業量大面廣，千差萬別，解決小微企業融資難問題，需要發揮好科技的作用。國內很多金融機構都在加大金融科技力度，在擴大信用覆蓋面、提高貸款效率等方面取得了積極成效，小微企業的獲得感還是比較強的。
下一步，將從兩個方面開展工作：一方面，充分發揮好金融科技的作用，推動建立健全涉企數據信息共享機制，支持銀行發展金融科技，推動加快以財務指標為核心的授信評價轉向以大數據分析為核心的綜合性信用評價，通過差異化的服務使更多小微企業獲得銀行信貸支持。另一方面，發揮好工業互聯網作用，我們將提升對產業鏈供應鏈各環節、各節點數據的采集能力，支持金融機構圍繞訂單、物流、倉儲等環節，為企業提供供應鏈金融，加強對產業鏈上下游中小微企業的支持。
加強中小企業服務體系建設
記者：近日，2021年全國中小企業服務月在北京啟動，這是工信部首次在全國范圍內組織中小企業服務月活動，請介紹一下中小微企業服務體系建設和全國中小企業服務月的具體情況，這些舉措在解決中小微企業發展中的困難會起到哪些積極作用?
梁志峰：習近平總書記在企業家座談會上強調，要提供更多優質公共服務。工信部認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，把為中小企業服好務作為踐行初心使命、走好群眾路線的具體行動，全面加強中小企業服務體系建設，取得了積極成效。目前，中小企業公共服務平臺網絡積聚平臺1300多家，帶動社會化服務機構近10萬家，僅去年疫情期間就為中小企業提供服務5800多萬家次，培育國家小型微型企業創業創新試驗基地343家，國家中小企業公共服務示范平臺585家，帶動各地培育省級示范基地2500多家，示范平臺3300多家，為中小企業提供全方位的服務。
服務無止境。當前，中小企業個性化服務需求日益增加，主要是因為國際國內宏觀經濟形勢不確定性、不穩定性因素增多，新冠肺炎疫情的影響，還有新一輪科技革命和產業變革創造了許多新的服務供給和需求，導致中小企業對服務需求越來越大。我們積極響應中小企業服務需求增長的趨勢，把加強和改進中小企業服務工作作為工信部“我為群眾辦實事”實踐活動的一項重要任務，第一次在全國范圍內開展中小企業服務月活動，主動走進企業、幫助企業紓困解難。
本次活動一共有四個特點：一是內容豐富。概括起來有“三個十”，工信部實施“百日招聘”、管理咨詢診斷、跨境撮合對接、數字化賦能等10項服務舉措。部署事業單位打造云上測試、智能制造診斷、問診強企、工業設計地方行等十大服務品牌;各級中小企業主管部門結合當地實際，組織開展政策、技術、創新、創業、融資等十大重點領域的服務。二是廣泛發動。一方面是部機關和部屬事業單位率先行動、作出示范。另一方面，積極發揮中小企業公共服務示范平臺、小型微型企業創業創新示范基地、各地中小企業服務中心的帶動引領作用，提升創新創業特色載體的輻射能力，發動廣大志愿服務專家隊伍，引導帶動廣大市場化服務機構，一起為中小企業提供優質的服務。三是形式創新。充分運用新一代的信息技術，整合線上線下資源，推動服務方式變革升級，形成需求牽引供給、供給創造需求、供給精準對接的高水平互動，為中小企業提供專業化、高質量的服務產品。四是注重實效。我們將把“辦好實事，服務發展”作為活動主題，貫穿活動的始終，不斷增強中小企業的獲得感和滿意度。
推動中小企業高質量發展
記者：請問“十四五”時期，工信部將從哪些方面重點發力，推動中小企業高質量發展呢?
王江平：“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。這一時期中小企業的重要地位和作用將進一步凸顯。中小企業工作有三個支柱：一是政策，二是環境，三是服務。按照黨中央、國務院部署，我們圍繞這三個支柱構建和夯實中小企業“321”工作體系，在“十四五”期間我們將基本按照這個體系開展工作。“3”是政策、環境、服務;“2”是兩個突出問題——融資難問題和權益保護問題;“1”是要緊盯提升中小企業創新能力和專業化水平這一目標。
目前來看，各方面的工作都在緊鑼密鼓地進行。一是健全政策支撐體系。要抓好已有政策的落實和政策的儲備工作。在政策落實方面，要力求提升中小企業的滿意度、獲得感，力求應享盡享。在政策儲備方面，要在精準度、有效性、可及性方面下功夫，特別是要全面實施《中小企業促進法》，圍繞《中小企業促進法》來研究制定相關政策。
二是完善發展環境。要強化公平競爭審查的剛性約束，保障中小企業在市場準入、要素獲取、享受優惠政策、接受行政監管等方面獲得平等的待遇;要開展減輕企業負擔和促進中小企業發展的專項督察;要按照《中小企業促進法》的要求，開展中小企業發展環境第三方評估，通過這些手段推動中小企業發展環境不斷優化。
三是建立高效服務體系。要進一步完善服務體系，特別是健全政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結合的中小企業服務體系。
四是提高融資可得性。引導金融機構加大對中小微企業信用貸款的支持力度，要解決信用貸款面臨的一些數據不共享、信息不共享的問題，特別要用一些新的技術手段，如大數據、區塊鏈、人工智能來促進信用貸款。同時，要發揮國家中小企業發展基金等政府投資基金引導作用，帶動社會資本擴大中小企業直接融資規模。
五是加強權益保護。當前，我們要深入落實《保障中小企業款項支付條例》，這個條例也是針對當前中小企業權益受侵害突出的問題提出來的。通過這個條例的執行，建立預防和化解拖欠中小企業款項的長效機制，同時，要加強中小企業知識產權保護，開展中小企業維權援助服務，提高中小企業維權意識和能力。
六是提升中小企業創新能力和專業化水平。中小企業是我國科技自立自強的重要力量。我們要努力培養一批“專精特新”中小企業，推動中小企業在制造業細分領域補短板、鍛長板;要強化科技成果的轉化，開展一系列推動活動，比如“創客中國”中小企業創新創業大賽，引導社會資本與科技成果轉化有機結合。另外，推動中小企業參與產業基礎再造工程，通過工業設計、數字化賦能，來提升中小企業的創新能力和專業化水平。
總之，我們通過不斷夯實中小企業“321”工作體系，來推動中小企業高質量發展。
