實現(xiàn)信用信息共享“質(zhì)”“量”雙贏
全國信用信息共享平臺已歸集超過一百六十五億條信息
開欄語
在中華傳統(tǒng)文化中,關(guān)于誠實守信的理念源遠(yuǎn)流長。早在2500年前,孔子在《論語》中曰:“人而無信,不知其可也。”經(jīng)過兩千多年的沉淀與發(fā)展,誠信已成為公民恪守的道德準(zhǔn)則。黨的十八大以來,誠信建設(shè)并不僅僅關(guān)乎公民的道德水準(zhǔn)、社會的公序良俗,更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。建立信用代碼、將失信者列入黑名單、推進聯(lián)合懲戒……在加快推進社會信用體系建設(shè)同時,我國不斷完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制,“讓守信者處處受益,使失信者寸步難行”的聯(lián)合獎懲大格局正加速形成。本報從今天起開設(shè)“誠信建設(shè)萬里行”欄目,集中推出一批深度報道和系列評論,充分反映各地區(qū)各部門推動誠信建設(shè)的經(jīng)驗做法,同時,對影響惡劣的重大違法案例以及人民群眾普遍關(guān)注的失信敗德行為進行曝光,持續(xù)深入在全社會大力營造“知信、用信、守信”的良好氛圍,推動全社會誠信意識普遍增強、誠信風(fēng)尚日益形成、誠信機制日益健全,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力道德支撐和信用體系保障。
□ 本報記者 萬靜
7月4日,國家信息中心。登錄“信用中國”網(wǎng)站,一組醒目的“紅黑榜”引起了《法制日報》記者的注意。
6月份,相關(guān)部門向全國信用信息共享平臺推送失信黑名單信息新增922917條,涉及失信主體848342個;7月4日,湖北省十堰市發(fā)布2017年食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“紅名單”,十堰大洋酒店等26家單位位列食品誠信示范企業(yè)。
這紅黑之間,一抑一揚,貶褒分明,是我國加快推進社會信用體系建設(shè)、構(gòu)筑聯(lián)合獎懲大格局的最佳注腳。
記者從國家信息中心了解到,隨著統(tǒng)一社會信用代碼制度的全面實施,全國信用信息共享平臺實現(xiàn)了與44個部委、全國31個省區(qū)市和65家市場機構(gòu)互聯(lián)互通,歸集信用信息超過165億條。守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制已初步形成。當(dāng)前,社會信用體系建設(shè)迎來了全面發(fā)力、全面滲透、全面提升、組合推動的新階段。
實現(xiàn)“紅黑名單”信息聯(lián)動
據(jù)國家信息中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,全國信用信息共享平臺在2015年初步建成,依托全國信用信息共享平臺,“信用中國”網(wǎng)站同步建設(shè)。這個平臺匯集全國各部門、各地方提供的信用信息共享目錄和信用信息,實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級的信息交換和共享。
記者了解到,該平臺實現(xiàn)了三項功能:一是共享交換功能。平臺與各部門和地區(qū),通過目錄清單按照授權(quán)查找、瀏覽、批量獲取信用信息實現(xiàn)共享。二是信息檔案查詢和系統(tǒng)嵌入功能。將歸集的各部門、各地區(qū)信用信息進行清洗比對,通過已經(jīng)實施的統(tǒng)一社會信用代碼制度記錄于同一個主體名下,生成關(guān)于某一主體的全景式信用信息報告,各接入單位可進行信息查詢或打印、下載信用報告。此外,還可通過接口方式將信用檔案查詢功能嵌入到部門行政審批系統(tǒng)或業(yè)務(wù)系統(tǒng)中,實施逢辦必查、逢報必查,為審批和監(jiān)管提供信息化支撐。
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三是守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒功能。設(shè)計了主體信息共享、信息比對、數(shù)據(jù)推送、守信和失信“紅黑名單”信息聯(lián)動、獎懲措施效果統(tǒng)計和反饋等功能。
“信用信息平臺不僅為政府部門工作提供便利,也為老百姓生活提供服務(wù)。”國家信息中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
記者在工作人員的指點下,發(fā)現(xiàn)可以通過網(wǎng)站或者手機查詢企業(yè)及相關(guān)組織的基礎(chǔ)信息,查詢有過失信記錄和受到多部門聯(lián)合懲戒的失信“黑名單”信息以及行政許可、行政處罰等信息,了解不同城市的信用狀況,查看信用工作相關(guān)動態(tài)和行業(yè)資訊等。同時,信用信息平臺的應(yīng)用場景也很豐富。比如信用狀況良好的小微企業(yè),可以參與平臺與工商銀行合作的“信易貸”項目。目前“信易貸”已經(jīng)為18家企業(yè)提供1.5億元貸款,還將不斷拓展與金融機構(gòu)的合作面,提供更多普惠金融產(chǎn)品。未來,守信主體還能享受更加高效便捷的出行服務(wù)。
“目前平臺正在依托滴滴出行開展首批‘信易行’試點,未來將逐步拓展至摩拜、神州租車等共享經(jīng)濟出行企業(yè)業(yè)務(wù)范圍。”國家信息中心有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
據(jù)悉,目前全國信用信息共享平臺已與63家市場機構(gòu)簽訂信用信息共享協(xié)議,包括工商銀行、建設(shè)銀行、阿里巴巴、京東、滴滴出行、美團點評等。
存量代碼轉(zhuǎn)換率達(dá)99.8%
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程日前透露,統(tǒng)一社會信用代碼制度全面實施。已實現(xiàn)存量代碼轉(zhuǎn)換基本到位,新增主體賦碼全覆蓋。截至今年3月底,全國法人和非法人組織存量代碼轉(zhuǎn)換率為99.8%,存量證照換發(fā)率82%;全國個體工商戶存量換碼率95%。
記者了解到,統(tǒng)一社會信用代碼,相當(dāng)于法人和其他組織的“身份證號”,是推動社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。
據(jù)國家發(fā)改委財金司司長陳洪宛介紹,統(tǒng)一社會信用代碼制度改革前,我國原有的機構(gòu)代碼不統(tǒng)一,分散在多個部門,缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享的工作機制,大多數(shù)代碼僅應(yīng)用于各部門內(nèi)部管理,一些部門信息數(shù)據(jù)共享不暢。通過統(tǒng)一社會信用代碼,可以將分散在各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的信用記錄歸集整合到當(dāng)事主體的名下,形成完整統(tǒng)一的市場主體信用檔案,政府部門、社會公眾通過代碼可以有效識別主體身份,并對信息進行關(guān)聯(lián)比對分析,為褒揚誠信、懲戒失信創(chuàng)造了條件。
統(tǒng)一社會信用代碼還有利于進一步推動“放管服”改革。陳洪宛認(rèn)為,統(tǒng)一社會信用代碼是推動商事制度改革,實現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”的基礎(chǔ)和前提。改革后,多碼改為一碼、多次辦理改為一次辦理,簡化了辦事手續(xù),節(jié)省了時間和費用,將進一步激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。同時,通過統(tǒng)一社會信用代碼,推動各地區(qū)、各部門信息共享,并與社會和市場各方面信息交換整合,形成可供利用的大數(shù)據(jù)資源,為政府監(jiān)管和服務(wù)提供支撐保障。
聯(lián)合懲戒向縱深推進
在6月15日國家發(fā)展改革委召開的新聞發(fā)布會上,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹了社會信用體系建設(shè)中聯(lián)合獎懲機制的最新進展情況,法院系統(tǒng)的失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒效果不斷顯現(xiàn),成為我國社會信用體系建設(shè)的一大亮點。
據(jù)孟瑋介紹,僅在法院執(zhí)行領(lǐng)域,截至5月底,全國法院累計公布失信被執(zhí)行人1089萬人次。對這部分失信被執(zhí)行人,相關(guān)部門采取了聯(lián)合懲戒措施,累計限制購買飛機票1160萬人次,限制購買高鐵動車票441萬人次,限制擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事和高級管理人員26.5萬人次,254萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒,主動履行義務(wù)。
據(jù)悉,發(fā)改委在“信用中國”網(wǎng)站公示首批限制乘坐火車飛機嚴(yán)重違法失信者的名單。這批名單包括稅務(wù)、證券期貨、民航、鐵路等領(lǐng)域的嚴(yán)重違法失信行為人共169人,這些人將在一定期限內(nèi)被禁止乘坐火車和飛機。這是發(fā)改委、鐵路總公司、民航局等多部門聯(lián)合印發(fā)實施有關(guān)信用懲戒文件后,發(fā)布的首批名單。
7月4日,國家稅務(wù)總局舉行“褒獎?wù)\信、聯(lián)懲失信”專題新聞發(fā)布會,公布稅收違法“黑名單”和聯(lián)合懲戒工作最新進展,介紹稅務(wù)部門助推社會信用體系建設(shè)的做法和成效。記者獲悉,今年1至6月份,各級稅務(wù)機關(guān)公布“黑名單”案件2781件,比去年同期增長80%。“黑名單”公布力度持續(xù)加大。自2014年10月公布第一批“黑名單”以來,各級稅務(wù)機關(guān)累計公布“黑名單”案件達(dá)到10340件。其中,偷稅案件497件,占比18%;虛開增值稅專用發(fā)票案件2050件,占比74%;騙取出口退稅等案件234件,占比8%。
完善信用體系頂層設(shè)計
據(jù)悉,目前“信用中國”網(wǎng)站2.0版正式改版上線。網(wǎng)站利用人臉識別技術(shù)建立統(tǒng)一且唯一的用戶認(rèn)證體系,對注冊用戶開放與個人身份相關(guān)的更多個人信用服務(wù)。
記者了解到,信息公示專區(qū)已上線,行業(yè)協(xié)會商會收費情況、煤炭合法合規(guī)產(chǎn)能、投資項目在線審批等15個信息公示專欄。數(shù)據(jù)共享專區(qū)已連通20余家市場機構(gòu),每天可提供網(wǎng)站50萬條數(shù)據(jù)的調(diào)取權(quán)限。
記者登錄“信用中國”網(wǎng)站發(fā)現(xiàn),國家發(fā)改委牽頭,民政部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等60多個部門累計簽署近40個聯(lián)合獎懲合作備忘錄,推出聯(lián)合獎懲措施100多項,覆蓋旅游、家政服務(wù)、婚姻登記、工程建設(shè)、拖欠農(nóng)民工工資等多個領(lǐng)域,守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度體系基本建立。
“未來要健全覆蓋全社會的聯(lián)合獎懲大格局。”發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,今后守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒將推進重點領(lǐng)域全覆蓋,各地方各行業(yè)要出臺紅黑名單管理辦法,規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單的認(rèn)定、獎懲、修復(fù)和退出。同時,開展重點職業(yè)人群的個人信息采集,完善個人誠信記錄形成機制。
陳洪宛透露,下一步將加快推進信用立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),完善社會信用體系建設(shè)頂層設(shè)計,鼓勵各地方各部門制定地方性、行業(yè)性信用法律法規(guī),健全國家和地方層面的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。
