7月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，穩(wěn)就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，也是最大的民生，將部署進(jìn)一步做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作。李克強(qiáng)總理在會上指出，“中國最大的就業(yè)潛力蘊(yùn)藏在不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)之中。特別是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，就業(yè)的空間仍然很大。”李克強(qiáng)說，“我們一方面要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，但同時也要進(jìn)一步拓展更多新業(yè)態(tài)和服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，使市場主體數(shù)量更多、活力更強(qiáng)。”
城鎮(zhèn)每100個新增就業(yè)崗位中，約10個崗位來自共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)；截至目前，我國“網(wǎng)約工”人數(shù)達(dá)7000萬人左右
據(jù)新華社報道，7月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，穩(wěn)就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，也是最大的民生，將部署進(jìn)一步做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作。李克強(qiáng)總理在會上指出，“中國最大的就業(yè)潛力蘊(yùn)藏在不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)之中。特別是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，就業(yè)的空間仍然很大。”李克強(qiáng)說，“我們一方面要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，但同時也要進(jìn)一步拓展更多新業(yè)態(tài)和服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，使市場主體數(shù)量更多、活力更強(qiáng)。”
新京報采訪多位專家認(rèn)為，鼓勵共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并合理地、妥善地解決與新業(yè)態(tài)伴生的新型勞動關(guān)系，將會激發(fā)新業(yè)態(tài)更大的就業(yè)潛力。
2025年共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)者有望超過1億人
共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起源于2008年我國電信業(yè)的改革，此后，尤其是近年來在智能手機(jī)的普及之下獲得了迅速發(fā)展。
隨著滴滴出行、餓了么、閃送等一大批共享經(jīng)濟(jì)平臺的涌現(xiàn)，共享經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展之勢。
國家信息中心的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國共享經(jīng)濟(jì)市場交易額約為4.92萬億元人民幣，比上年同比增長近一半。非金融共享領(lǐng)域(包括生活服務(wù)、生產(chǎn)能力、交通出行、知識技能、房屋住宿等)市場交易額約為2.09萬億元，比上年同比增長2/3。
共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“創(chuàng)造”了大量就業(yè)機(jī)會。科銳國際靈活用工業(yè)務(wù)總經(jīng)理薛東輝告訴新京報記者，共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的就業(yè)崗位有兩類：一類是通過科技賦能產(chǎn)生的新就業(yè)機(jī)會，它需要科技研發(fā)等多個領(lǐng)域的人才，因此平臺產(chǎn)生20%-30%純新的就業(yè)崗位需求，但這個量不會太大;另一類是如網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手和閃送員等。這一類是共享經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生的較大就業(yè)崗位。
國家信息中心的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)員工數(shù)約716萬人，比2016年增加131萬人。即城鎮(zhèn)每100個新增就業(yè)崗位中，約10個崗位來自于平臺企業(yè)。但通過互聯(lián)網(wǎng)平臺提供服務(wù)的勞動者(即“網(wǎng)約工”)的數(shù)量則是平臺企業(yè)員工數(shù)的10倍左右。截至目前，我國“網(wǎng)約工”人數(shù)已達(dá)7000萬人左右，同比2016年增加約1000萬人左右。
國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，共享經(jīng)濟(jì)在解決產(chǎn)能過剩行業(yè)工人再就業(yè)以及貧困地區(qū)勞動力就業(yè)等方面的作用開始顯現(xiàn)，對去產(chǎn)能和脫貧攻堅起到了積極的推動作用。
共享經(jīng)濟(jì)的未來也被普遍看好。薛東輝表示，共享經(jīng)濟(jì)最大的特征是人員、場地和設(shè)備實現(xiàn)了資源最大化(共享)，能夠更大地釋放生產(chǎn)力，改變了既有的生產(chǎn)模式。因此，不僅在交通、外賣等生活領(lǐng)域，將來在制造領(lǐng)域也會有更多應(yīng)用，帶來更多就業(yè)機(jī)會。
國家信息中心的數(shù)據(jù)預(yù)測，未來幾年，我國共享經(jīng)濟(jì)仍將保持年均40%左右的高速增長。到2020年，共享經(jīng)濟(jì)規(guī)模會占到GDP的10%;2025年預(yù)計達(dá)到20%，共享經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)者人數(shù)有望超過1億人，其中全職參與人員約2000萬人。這意味著，共享經(jīng)濟(jì)將成為未來解決就業(yè)問題的主力軍。
平臺與服務(wù)者“勞動關(guān)系”問題尚待破解
隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)平臺與服務(wù)提供者之間的關(guān)系，也引起了社會的關(guān)注。有觀點認(rèn)為共享經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該建立勞動關(guān)系，以保障服務(wù)提供者權(quán)益，但這個領(lǐng)域兼職體量不小，且工作自由靈活，如何建立是現(xiàn)實問題。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前互聯(lián)網(wǎng)平臺與“網(wǎng)約工”的“勞動關(guān)系”主要有兩種，第一種是勞務(wù)外包或派遣。
京師律師事務(wù)所勞動法律事務(wù)部律師丁香告訴新京報記者，外賣平臺一般會選擇一些當(dāng)?shù)氐墓?mdash;—與外賣平臺本身并無子母公司關(guān)系——與騎手簽訂相關(guān)的協(xié)議。有的可能是勞務(wù)派遣，有的可能是勞務(wù)外包。在這種關(guān)系下，平臺一般也不給“網(wǎng)約工”繳納社保，有的也就是購買一份商業(yè)保險。
第二種是合作關(guān)系，或商務(wù)合作關(guān)系。比如新京報曾報道被稱為“‘網(wǎng)約工’勞動爭議第一案”的七名簽約廚師訴訟案，在北京朝陽法院庭上辯解時，被告人上海樂快信息技術(shù)有限公司認(rèn)為與原告7名簽約廚師只是商務(wù)合作關(guān)系，APP平臺只是提供渠道，雙方共贏。
在北京的閃送員李某斌案中，被告人同城必應(yīng)科技公司認(rèn)為李某斌是自主下載“閃送”APP并注冊成為閃送員，自2016年5月29日起開始接單。同城必應(yīng)否認(rèn)與李某斌之間存在勞動關(guān)系，而是合作關(guān)系。
今年6月6日，北京海淀法院審結(jié)了此案，判決李某斌與同城必應(yīng)存在勞動關(guān)系。同城必應(yīng)應(yīng)承擔(dān)交通事故的相應(yīng)責(zé)任。由于“李某斌案”尚處于二審階段，海淀法院負(fù)責(zé)人未就此案予以置評。
平臺可對“網(wǎng)約工”進(jìn)行“分類管理”
那么，在共享經(jīng)濟(jì)模式之下，平臺公司與“網(wǎng)約工”之間該如何做到平衡，并保障共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展? 不少專家和業(yè)內(nèi)人士建議進(jìn)行分類管理。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任許可告訴新京報記者，從法律“依附性”來說，“網(wǎng)約工”與平臺的關(guān)系要進(jìn)行不同的切分，需要綜合考慮人身依附性和經(jīng)濟(jì)依附性的不同程度。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動關(guān)系學(xué)院副院長范圍告訴新京報記者，對于依附性弱的，如兼職人員，平臺可考慮給上個工傷險或者行業(yè)險即可，一旦發(fā)生事故或者意外也不至于因此承擔(dān)法律風(fēng)險和道德指責(zé)，還能有效保障兼職人員的利益。
薛東輝表示，如果平臺也可以拿出一部分資金來給專業(yè)人力資源機(jī)構(gòu)，讓其與全職“網(wǎng)約工”簽訂勞動合同，既保障平臺用工需求，又能夠保障他們的勞動權(quán)益。實際上，在一些大型制造業(yè)公司已經(jīng)有相對成熟的用工模式。
但在部分業(yè)內(nèi)人士看來，目前一些共享經(jīng)濟(jì)平臺并非不想與“網(wǎng)約工”建立勞動關(guān)系，但是也切實面臨一些現(xiàn)實的難題。比如，一些共享經(jīng)濟(jì)平臺仍然在發(fā)展階段，涉及的法律法規(guī)還是各地政策都仍然不夠明確，業(yè)態(tài)在發(fā)展，政策在變動。這種法律和政策的不穩(wěn)定狀態(tài)，既容易造成就業(yè)人員的大幅波動，也讓平臺在很多時候感到有心無力。“就業(yè)是最大的民生”，為了穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，建議各級政府部門善待共享經(jīng)濟(jì)，為共享經(jīng)濟(jì)平臺發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，讓共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)和從業(yè)人員形成穩(wěn)定的預(yù)期，這樣才能為解決新業(yè)態(tài)下的勞動關(guān)系奠定基礎(chǔ)。
