降低社保費(fèi)率需要“全國一盤棋”
全心全意
當(dāng)前，社保制度改革的措施應(yīng)當(dāng)是做實(shí)費(fèi)基和降低費(fèi)率雙管齊下，這樣才能同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡與不加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。
近來，由于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制變化而導(dǎo)致部分企業(yè)反映社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)加重的報(bào)道，引起輿論廣泛關(guān)注。
9月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，“確保社?，F(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，要抓緊研究社保征收機(jī)構(gòu)改革到位后社保費(fèi)率降低等問題，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期”。而人社部、財(cái)政部等四部門次日也表態(tài)，改革社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制，總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
此事充分說明，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)作為企業(yè)成本的重要組成部分，不僅是社會(huì)保險(xiǎn)資金的最主要來源，同時(shí)也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其方式的重要因素。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收相關(guān)政策的調(diào)整，需要兼顧費(fèi)率和費(fèi)基，需要兼顧社會(huì)保險(xiǎn)基金的平衡和企業(yè)的成本。
此次征收體制變化導(dǎo)致部分企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)加重的事實(shí)說明，長期以來，用人單位并沒有嚴(yán)格按照勞動(dòng)者實(shí)際工資為基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)，而往往按照社會(huì)平均工資甚至是繳費(fèi)水平的下限來作為繳費(fèi)基數(shù)。這種違法行為在短期內(nèi)降低了勞工成本，但從長期來看卻嚴(yán)重?fù)p害了參保者的權(quán)益，并且造成名義費(fèi)率嚴(yán)重虛高的情況。
這也從另一個(gè)角度充分說明，我國的社會(huì)保險(xiǎn)資金在總體上并不存在所謂的“缺口”問題——因?yàn)槿绻凑諏?shí)際工資繳費(fèi)，那么，社會(huì)保險(xiǎn)收入會(huì)因此大幅增加，而社會(huì)保險(xiǎn)支出則是相對(duì)不變的。
其次，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金收支總體平衡，以及用人單位反映征繳體制變化后實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)加重的事實(shí)說明，目前我國的社會(huì)保險(xiǎn)籌資面臨實(shí)際費(fèi)基低、名義費(fèi)率高的情況。
實(shí)際費(fèi)基低影響了勞動(dòng)者的權(quán)益，名義費(fèi)率高則影響了營商環(huán)境，以及導(dǎo)致守法企業(yè)吃虧、逃費(fèi)企業(yè)受益的逆向激勵(lì)。因此，這種情況既不利于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，也不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
有鑒于此，我認(rèn)為，改革的措施應(yīng)當(dāng)是做實(shí)費(fèi)基和降低費(fèi)率雙管齊下，這樣才能同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡與不加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。
需要特別說明的是，實(shí)際費(fèi)率的降低還要與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌緊密聯(lián)系在一起。從全國地區(qū)間差異來看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際費(fèi)率與名義費(fèi)率的差別要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西部和北部地區(qū)。因此，降低費(fèi)率要全國一盤棋，按照建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，在夯實(shí)費(fèi)基的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)不同省份之間實(shí)際費(fèi)率的降低和統(tǒng)一。
最后需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，此次社會(huì)保險(xiǎn)征收體制改革亦可被視為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)制。
在征收體制調(diào)整的過程中，不能有狹隘的“保住所有企業(yè)”的想法，而是應(yīng)當(dāng)著力于營造公平的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于長期依靠“低勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)”的用人單位而言，如果其無法按照法律要求，根據(jù)實(shí)際工資水平承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等法定勞工成本，說明其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)生產(chǎn)率已經(jīng)較為落后，若在轉(zhuǎn)型升級(jí)中錯(cuò)失良機(jī)，其被市場(chǎng)淘汰也將成為必然的結(jié)果。
□魯全(中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書長、中國人民大學(xué)副教授)
