財(cái)政部近日發(fā)布《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?！锻ㄖ芬?，先試點(diǎn)后推開。自2021年7月1日起，在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南以省(區(qū)、市)為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)。自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。
非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收是大趨勢(shì) 應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，要正確理解稅務(wù)部門征收非稅政府收入的改革趨勢(shì)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，加強(qiáng)政府收入資源統(tǒng)籌，將所有的政府收入納入稅務(wù)部門征收是其中一環(huán)，進(jìn)而形成統(tǒng)一分配政府收入的運(yùn)行體系。這體現(xiàn)了我國(guó)政府收入體系逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了全面深化改革戰(zhàn)略構(gòu)想。也應(yīng)看到，在實(shí)施過程中，要加強(qiáng)相關(guān)部門的信息交換和銜接。同時(shí)，需要兩方或多方磨合相互協(xié)作的工作機(jī)制。在解決具體問題時(shí)盡快提煉相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過試點(diǎn)以便全國(guó)推廣。
在天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院教授焦建國(guó)看來，推動(dòng)政府非稅收入高效有序征管，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政管理具有特殊重要的意義，這是由中國(guó)特色的財(cái)政制度和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)決定的。我們從思想和觀念上要重視，更要下定決心。
“社會(huì)保險(xiǎn)基金收入在全部政府收入中占比，按2020年當(dāng)年收入計(jì)是14%稍多一點(diǎn)。2019年1月1日起，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，如果按全部移交完畢計(jì)，加上這一塊，稅務(wù)部門征收的收入是全部政府收入的61%。就是說，目前近四成的政府收入不是稅務(wù)部門征收的。”焦建國(guó)表示。
焦建國(guó)認(rèn)為，從要解決的問題看，除了社保費(fèi)和此次《通知》提到的四項(xiàng)收入，還有一些收入需要逐步移交到稅務(wù)部門征收。比如，“一般公共預(yù)算”中，“非稅收入(103類)—國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入(07款)”下，共設(shè)21項(xiàng)，海域使用金收入、無居民海島使用金收入和礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入只是其中的3項(xiàng)，處于同一層次、性質(zhì)相同的其他18項(xiàng)也應(yīng)移交到稅務(wù)。
此外，“政府性基金預(yù)算”中，非稅收入(103類)—政府性基金收入(01款)下共設(shè)3項(xiàng)，除了“國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入”，還有國(guó)有土地收益基金收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入2項(xiàng)是同一層次、同一性質(zhì)，這2項(xiàng)征收權(quán)也應(yīng)移交到稅務(wù)。
推動(dòng)政府稅收高效有序征管
在稅務(wù)部門征收非稅政府收入的趨勢(shì)下，焦建國(guó)認(rèn)為，我們要像確立財(cái)政部門“核心預(yù)算機(jī)構(gòu)”的地位一樣，確立稅務(wù)部門“核心征管機(jī)構(gòu)”的地位，切實(shí)履行統(tǒng)籌全國(guó)全部政府收入的職責(zé)。
“這次征管權(quán)移交，似乎僅僅是一個(gè)具體的工作職責(zé)在行政職能部門之間轉(zhuǎn)移的問題。實(shí)際上背后有更深層次的問題需要研究。”他表示，推動(dòng)征管更加高效有序，需要更全面、更深入地思考征管制度背后的法理依據(jù)、制度目標(biāo)和運(yùn)行邏輯。
在具體實(shí)施上，焦建國(guó)建議，我們要統(tǒng)籌財(cái)政資源、統(tǒng)一財(cái)政紀(jì)律、規(guī)范財(cái)政運(yùn)行，需要收入、支出兩端并重，需要完善“核心預(yù)算機(jī)構(gòu)”與“核心征管機(jī)構(gòu)”嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)接、有機(jī)運(yùn)行的體制、規(guī)則框架。在這個(gè)意義上說，確立稅務(wù)機(jī)關(guān)“核心征管機(jī)構(gòu)”是推動(dòng)政府稅收高效有序征管的基本前提。我們是“四本賬”復(fù)式預(yù)算結(jié)構(gòu)，確立稅務(wù)機(jī)關(guān)“核心征管機(jī)構(gòu)”地位尤其重要;在目前經(jīng)濟(jì)下行大背景下，要減稅降費(fèi)、要“六穩(wěn)”“六保”、要控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，多重財(cái)政政策目標(biāo)并行，確立稅務(wù)機(jī)關(guān)“核心征管機(jī)構(gòu)”地位又增加了緊迫性。
“國(guó)家稅務(wù)總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有貨物和勞務(wù)稅司、所得稅司、財(cái)產(chǎn)和行為稅司、國(guó)際稅務(wù)司、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)司(非稅收入司)等，為強(qiáng)化國(guó)有資源資產(chǎn)的所有權(quán)收益管理，借此次接收四項(xiàng)政府非稅收入征管的契機(jī)，建議增設(shè)‘國(guó)有資源資產(chǎn)收益司’。”焦建國(guó)說。
