哈爾濱太陽(yáng)島景區(qū)酒店火災(zāi)四問(wèn)
□ 本報(bào)記者 趙 麗
□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 史欣偉
8月25日凌晨,黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)太陽(yáng)島景區(qū)北龍溫泉休閑酒店發(fā)生火災(zāi)事故,截至8月26日14時(shí),已造成20人死亡。據(jù)悉,火災(zāi)系二樓廚房起火引發(fā),初步確定過(guò)火面積約400平方米。
目前,事發(fā)酒店法定代表人張某平因涉嫌消防責(zé)任事故罪被刑事拘留,偵查工作正在進(jìn)行中。應(yīng)急管理部工作組勘察現(xiàn)場(chǎng)后指出,哈爾濱“8·25”重大火災(zāi)充分暴露出一部分社會(huì)單位消防安全責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題,教訓(xùn)十分慘痛;并表示,將在全國(guó)開(kāi)展消防檢查。
“重大火災(zāi)責(zé)任事故發(fā)生后,首先會(huì)對(duì)涉嫌負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行人身控制。責(zé)任追究應(yīng)建立在調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上,之后相關(guān)部門(mén)根據(jù)火災(zāi)發(fā)生原因?qū)ο嚓P(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)在火災(zāi)中負(fù)有的責(zé)任進(jìn)行劃分切割?；谶@樣的過(guò)程,事故調(diào)查結(jié)束之后會(huì)形成一個(gè)報(bào)告,作為最后責(zé)任追究的依據(jù)。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王宏偉說(shuō)。
問(wèn)題一
如何厘清事故責(zé)任
盡管事故具體原因目前尚未公布,但通過(guò)已經(jīng)披露的傷亡數(shù)字,人們能夠充分感受到此次火災(zāi)的嚴(yán)重程度。在人類(lèi)所遭遇的各種災(zāi)害中,火災(zāi)是最經(jīng)常、最普遍地威脅到公眾安全和社會(huì)發(fā)展的主要災(zāi)害之一。
“目前還在調(diào)查事故原因,責(zé)任追究要建立在原因基礎(chǔ)上依法進(jìn)行處理。首先應(yīng)調(diào)查清楚事故原因,原因調(diào)查清楚后再落實(shí)責(zé)任人,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法查處。”中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞說(shuō),目前在追責(zé)方面可能存在三個(gè)方面的責(zé)任:
第一個(gè)方面,企業(yè)在經(jīng)營(yíng)之前有消防設(shè)計(jì),這種設(shè)計(jì)應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī),營(yíng)業(yè)前要通過(guò)消防驗(yàn)收,如果驗(yàn)收不合格需要整改和調(diào)整;
第二個(gè)方面,企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中負(fù)有防火責(zé)任。目前還沒(méi)有火災(zāi)原因的定論,主要認(rèn)為二樓廚房的火勢(shì)燒到了別的地方,像這種情況,企業(yè)在經(jīng)營(yíng)使用過(guò)程中對(duì)火災(zāi)防范責(zé)任需要盡到位;
第三個(gè)方面,消防部門(mén)接到火警后應(yīng)盡快響應(yīng),做好及時(shí)滅火等一系列工作。
“在整個(gè)管理流程中,從設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、日常防火到發(fā)現(xiàn)火情后的響應(yīng)、責(zé)任調(diào)查、追究責(zé)任,是全流程的管理責(zé)任。只要任何一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有做到位,都容易出現(xiàn)問(wèn)題。”唐鈞說(shuō)。
唐鈞向記者介紹說(shuō),以前有人防、物防、技防,現(xiàn)在還有一種智防。“火災(zāi)重在防范。第一應(yīng)落實(shí)制度,第二防火防范,第三還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者、使用者防火滅火的責(zé)任。在這次事故中,如果賓館經(jīng)營(yíng)使用者安全意識(shí)較強(qiáng),那么他在經(jīng)營(yíng)酒店過(guò)程中會(huì)做足與防火相關(guān)的一應(yīng)工作。比如,加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、完善安全管理制度、設(shè)定獎(jiǎng)懲制度、培養(yǎng)企業(yè)工作人員的安全意識(shí)、安全技能。目前來(lái)看,企業(yè)經(jīng)營(yíng)使用者沒(méi)有處理好問(wèn)題,確實(shí)是預(yù)防火災(zāi)的重要短板”。
“經(jīng)營(yíng)使用者如果沒(méi)有做好工作,會(huì)在一定程度上增加火災(zāi)發(fā)生的幾率,他們具有不可推卸的責(zé)任。經(jīng)營(yíng)使用者實(shí)際上是火災(zāi)的最后也是最重要的一道防線(xiàn),即便通過(guò)了消防驗(yàn)收,如果沒(méi)有做好安全管理工作,工作人員疏忽大意或者操作不當(dāng),都無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)重大火情。”唐鈞說(shuō)。
問(wèn)題二
是否存在監(jiān)管不力
根據(jù)企業(yè)工商信息顯示,事發(fā)酒店成立于2015年4月15日,注冊(cè)資本為3000萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)范圍包括餐飲服務(wù)、旅館經(jīng)營(yíng)、室內(nèi)娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)、會(huì)議服務(wù)、洗浴服務(wù)等。
多名曾入住該酒店的游客稱(chēng),樓道好似迷宮,且堆有木頭、塑料管、膠墊等易燃物品。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w去年8月報(bào)道,北龍溫泉景區(qū)接待大廳消火栓門(mén)被木質(zhì)雕塑遮擋,門(mén)框上“安全出口”指示燈不亮;更衣室內(nèi)未設(shè)“安全出口”指示燈,也未看到滅火器;溫泉區(qū)通往客房的兩處臺(tái)階上貼有“安全出口”字樣,但指向的大門(mén)卻被封住。
此外,有媒體從黑龍江省公安消防總隊(duì)網(wǎng)站查詢(xún)到,從2017年12月到2018年4月,當(dāng)?shù)貙?duì)哈爾濱北龍溫泉休閑酒店有限公司共進(jìn)行6次消防監(jiān)督抽查。
結(jié)果顯示,兩個(gè)月內(nèi)4次抽查均為不合格,時(shí)間分別為2017年12月21日、2018年1月10日、2018年1月25日、2018年2月23日。
這也成為目前民眾質(zhì)疑最多的環(huán)節(jié),緣何多次檢驗(yàn)不合格,仍正常營(yíng)業(yè),是否存在監(jiān)管執(zhí)法不力問(wèn)題。
在王宏偉看來(lái),還是應(yīng)該相信調(diào)查最終結(jié)論。“網(wǎng)友的質(zhì)疑可能源于對(duì)既往一些案例的判斷,之前一些地方在檢查過(guò)程中確實(shí)存在問(wèn)題。可是,這樣的判斷是否符合此次大火,尚需商榷。如果檢查過(guò)程確實(shí)存在問(wèn)題,任何公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、客觀(guān)的調(diào)查評(píng)估都不會(huì)忽略,我相信國(guó)家相關(guān)部門(mén)在調(diào)查過(guò)程中能夠給公眾解疑釋惑,給公眾一個(gè)滿(mǎn)意答復(fù)”。
“調(diào)查評(píng)估過(guò)程中應(yīng)本著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的態(tài)度,根據(jù)事件的來(lái)龍去脈追蹤還原,查清緣由,給出能夠經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的報(bào)告。其次,要根據(jù)原因追責(zé),而非先平衡利益關(guān)系再表述原因。最后,調(diào)查過(guò)程必須透明公開(kāi),報(bào)告必須公諸于眾,有關(guān)部門(mén)也要及時(shí)回應(yīng)質(zhì)疑。”王宏偉說(shuō)。
問(wèn)題三
法律法規(guī)緣何難落實(shí)
火災(zāi)發(fā)生后,應(yīng)急管理部消防局召開(kāi)遏制重特大火災(zāi)緊急調(diào)度會(huì)議,會(huì)議分析指出,哈爾濱“8·25”重大火災(zāi)充分暴露出一部分社會(huì)單位消防安全責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題,教訓(xùn)十分慘痛。
《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)過(guò)程中,有業(yè)內(nèi)人士直言不諱,消防安全隱患老大難存在的根本原因是沒(méi)有依法治理,國(guó)家法律法規(guī)很全面,但執(zhí)行不力。
據(jù)了解,治理消防隱患比較常用的法律法規(guī)主要是:《中華人民共和國(guó)消防法》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》以及《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》。
“根據(jù)上述法律法規(guī)以及國(guó)家相關(guān)精神,針對(duì)很多突出問(wèn)題,相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持‘什么問(wèn)題突出就整治什么問(wèn)題,什么隱患突出就整治什么隱患’的原則,開(kāi)展了大量專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。”此前,公安部消防局防火處工程師譚遠(yuǎn)林在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
針對(duì)此次火災(zāi),唐鈞認(rèn)為教訓(xùn)慘痛,法律法規(guī)及相關(guān)制度必須落實(shí)到位。“要切實(shí)貫徹落實(shí)以消防法為主的相關(guān)法律法規(guī)。消防法規(guī)定了多方面的責(zé)任,但從目前來(lái)看,法律法規(guī)沒(méi)有落實(shí)到位”。
據(jù)了解,消防隱患分為軟件和硬件兩個(gè)類(lèi)型。消防設(shè)施設(shè)備、建筑耐火等級(jí)等不符合要求,屬于硬件方面的隱患。
“消防部門(mén)要求單位負(fù)起消防安全主體責(zé)任,日常管理要有人定期去檢查消防設(shè)施,定期查看是否存在私拉亂接電線(xiàn)的行為,定期檢查疏散通道是否被占用、防火門(mén)是否長(zhǎng)期處于關(guān)閉狀態(tài),檢查消防水源是否有水,這些都屬于管理問(wèn)題。有時(shí)候硬件修好了,管理跟不上,雖然暫時(shí)可以減少火災(zāi)隱患,但是時(shí)間一長(zhǎng),火災(zāi)隱患又暴露出來(lái)。”譚遠(yuǎn)林說(shuō),所以不能將消防隱患?xì)w結(jié)于資金問(wèn)題,這是一個(gè)相輔相成的問(wèn)題。
針對(duì)地方利益有可能阻礙消防隱患根除的問(wèn)題,有人提出,要打破個(gè)別地方部門(mén)和企業(yè)的利益同盟,應(yīng)實(shí)行交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法。
“從個(gè)人的角度看,存在這樣幾個(gè)問(wèn)題需要厘清,首先,消防部門(mén)在每個(gè)省市地區(qū)都有自己的機(jī)構(gòu),如果交叉執(zhí)法該怎么執(zhí)法。第二,誰(shuí)來(lái)確定哪個(gè)是利益共同體,關(guān)于此類(lèi)利益共同體是紀(jì)檢部門(mén)跟上還是哪個(gè)部門(mén)跟上?”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說(shuō),“如果確實(shí)存在利益共同體,只有查清了確實(shí)存在利益共同體才能交叉執(zhí)法,但問(wèn)題是如果查清有利益共同體,消防部門(mén)還去執(zhí)法干嗎?由紀(jì)檢部門(mén)直接跟上就可以了,不需要交叉執(zhí)法。”
問(wèn)題四
大檢查能否舉一反三
據(jù)了解,應(yīng)急管理部消防局要求各級(jí)消防部隊(duì),針對(duì)人員密集場(chǎng)所火災(zāi),必須第一時(shí)間一次性調(diào)足滅火、供水、排煙、破拆裝備和攻堅(jiān)力量。對(duì)距離消防站較遠(yuǎn)的大型人員密集場(chǎng)所,敏感時(shí)段要前置備勤,確保一旦發(fā)生火災(zāi),第一時(shí)間到場(chǎng)撲救。同時(shí),要充分發(fā)揮治安聯(lián)防隊(duì)、保安巡邏隊(duì)以及單位、社區(qū)微型消防站的作用,加強(qiáng)夜間防火巡查,強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)勤,嚴(yán)防小火釀成大災(zāi)。
“這種行業(yè)式或者運(yùn)動(dòng)式的大檢查,是治理安全隱患經(jīng)常采用的方式手段?；馂?zāi)安全事故發(fā)生之后,進(jìn)行火災(zāi)的大檢查、大排查。值得注意的是,這種方式可能更多是舉一反一而非舉一反三。”王宏偉說(shuō),這種檢查類(lèi)似撞擊反射,在一定程度是有效的,但難以保證持久性,難以形成制度化。“我認(rèn)為,在哈爾濱大火之后,全國(guó)進(jìn)行的消防大檢查要舉一反三,不僅要針對(duì)一類(lèi)、一個(gè)突發(fā)事件進(jìn)行反思,還要有綜合性的檢查反思。如果全國(guó)都把重點(diǎn)放在酒店、賓館的檢查上,那其他行業(yè)就可能有一定的放松,下一次火災(zāi)便可能發(fā)生在其他行業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中,其他安全隱患浮出水面,可能造成新的不安全”。
在受訪(fǎng)的業(yè)內(nèi)人士看來(lái),除了嚴(yán)格督促落實(shí)相關(guān)企業(yè)、火災(zāi)易發(fā)生場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理者等的責(zé)任,還需要將火災(zāi)預(yù)防責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化分解,使之成為體系和鏈條。對(duì)于火災(zāi)的發(fā)生,監(jiān)管者、行政主管者同樣難辭其咎,責(zé)任追究務(wù)必百密而無(wú)一疏,否則火災(zāi)預(yù)防中的形式主義很可能卷土重來(lái)。鑒于火災(zāi)預(yù)防責(zé)任的重大性、綜合性和緊迫性,必須更加深入運(yùn)用法治手段,突出并強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防的法律責(zé)任尤其是刑事責(zé)任,增強(qiáng)其約束力、震懾力和懲治力。
在王宏偉看來(lái),在檢查、排查過(guò)程中,應(yīng)致力于消防制度的完善,“安全責(zé)任不落實(shí)幾乎已經(jīng)老生常談了,為什么會(huì)如此?在檢查中,我們需要去找出安全責(zé)任不落實(shí)的單位有哪些、其中存在哪些問(wèn)題”。
