百度搜索結(jié)果“陷阱”頻出 罰款無(wú)異隔靴搔癢
導(dǎo)讀：百度之所以沒(méi)有因虛假?gòu)V告遭遇重罰，源于現(xiàn)行規(guī)定的彈性。
本報(bào)記者 楊清清 北京報(bào)道
2016年4月，魏則西的去世將百度競(jìng)價(jià)排名廣告置于輿論的風(fēng)口浪尖。如今兩年多的時(shí)間過(guò)去，類(lèi)似的事件依然在持續(xù)重演。
12月10日，百度被曝在進(jìn)行簽證信息搜索時(shí)，將廣告信息優(yōu)先于自然搜索結(jié)果之上，結(jié)果導(dǎo)致用戶(hù)誤點(diǎn)山寨網(wǎng)站，花費(fèi)更高昂的價(jià)格辦理了原本無(wú)需第三方代理的簽證。該用戶(hù)稱(chēng)，在百度搜索“土耳其簽證”的搜索結(jié)果中，排名最靠前的兩個(gè)網(wǎng)址顯示名稱(chēng)為“土耳其簽證中心”，且以.org即機(jī)構(gòu)后綴結(jié)尾，令用戶(hù)誤以為是官方的正規(guī)網(wǎng)站。
這只是今年內(nèi)百度競(jìng)價(jià)廣告遭遇曝光的其中一件。就在12月1日，有用戶(hù)公開(kāi)指責(zé)，在百度上搜索“QQ郵箱”時(shí)，出現(xiàn)的第一個(gè)搜索結(jié)果名為“登錄QQ郵箱”的釣魚(yú)盜號(hào)網(wǎng)站。從搜索結(jié)果的頁(yè)面呈現(xiàn)效果而言，用戶(hù)很難將該釣魚(yú)網(wǎng)站與官網(wǎng)區(qū)分，而該網(wǎng)站之所以出現(xiàn)在搜索結(jié)果的首頁(yè)首條，因?yàn)槠鋵?duì)百度進(jìn)行了廣告投放。
“如果說(shuō)山寨簽證網(wǎng)站，只是令用戶(hù)多花了一部分代辦費(fèi)的話(huà)，那么釣魚(yú)網(wǎng)站仿冒QQ郵箱則危害百倍，它竊取了用戶(hù)的個(gè)人信息。”12月10日，一位不愿具名的長(zhǎng)期關(guān)注不良信息管理的人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“但令人不能理解的是，這樣的釣魚(yú)網(wǎng)站，竟然是百度的廣告客戶(hù)。在這個(gè)事件中，百度應(yīng)承擔(dān)嚴(yán)重的失察責(zé)任。”
屢屢被曝違規(guī)，并沒(méi)有堵住百度上的搜索“陷阱”，最終總是由用戶(hù)來(lái)買(mǎi)單。這不由引人深思：百度的搜索亂象究竟應(yīng)該如何管理?
罰款之惑
百度曾因魏則西事件遭遇重創(chuàng)。然而，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年在魏則西事件中，百度僅被要求進(jìn)行重大整改，沒(méi)有因該事件遭遇一分錢(qián)罰款。
此后，百度即便因網(wǎng)絡(luò)廣告被罰，金額也如“隔靴搔癢”。2017年3月，上海市工商局公布2017年第1號(hào)虛假違法廣告公告，公告稱(chēng)，作為互聯(lián)網(wǎng)付費(fèi)搜索廣告的發(fā)布者，百度平臺(tái)未能有效履行法定義務(wù)，發(fā)布了未經(jīng)審查的徐浦中醫(yī)醫(yī)院、安平醫(yī)院、川沙天獅門(mén)診部等一批醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣告，并且相關(guān)搜索關(guān)鍵詞所指向的是上述醫(yī)療機(jī)構(gòu)不具備資質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容。由此，百度被處罰款2.8萬(wàn)元。
一方面是百度虛假?gòu)V告的罰金有限，另一方面，其他從業(yè)者在遭遇類(lèi)似事件時(shí)會(huì)被處以重罰。今年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2018年公布了第一批典型虛假違法廣告案件，其中點(diǎn)名北京字節(jié)跳動(dòng)科技有限公司(即今日頭條)發(fā)布違法廣告案，罰款約100萬(wàn)元。
據(jù)通報(bào)指出，自2016年6月起，“今日頭條”手機(jī)端應(yīng)用程序發(fā)布多條未取得醫(yī)療廣告審查證明的醫(yī)療廣告，違反了《廣告法》第四十六條的規(guī)定，構(gòu)成未經(jīng)審查發(fā)布醫(yī)療廣告的違法行為。2018年3月，北京市工商行政管理局海淀分局作出行政處罰，責(zé)令停止發(fā)布上述內(nèi)容違法廣告，沒(méi)收廣告費(fèi)共計(jì)約23.6萬(wàn)元，罰款約70.8萬(wàn)元。
與百度相比，國(guó)外搜索巨頭谷歌更是因競(jìng)價(jià)排名遭遇天價(jià)罰款。2011年，谷歌就為加拿大非法網(wǎng)上藥店刊登廣告的行為同美國(guó)司法部達(dá)成不起訴和解。谷歌承認(rèn)有錯(cuò)，同意被罰5億美元，這相當(dāng)于谷歌從加拿大藥商那里賺取的廣告收入以及加拿大藥商向美國(guó)消費(fèi)者出售違法藥品的收入總和。
此后，谷歌仍遭控告稱(chēng)，沒(méi)有采取足夠措施阻止加拿大網(wǎng)上藥商使用其廣告服務(wù)。2014年8月，谷歌同意司法和解，承諾斥資2.5億美元，用于今后5年內(nèi)防止此類(lèi)非法廣告再次發(fā)生。
在一位資深消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)人士看來(lái)，百度之所以沒(méi)有因虛假?gòu)V告遭遇重罰，源于現(xiàn)行規(guī)定的彈性。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查閱發(fā)現(xiàn)，根據(jù)現(xiàn)行《廣告法》及《互聯(lián)網(wǎng)廣告暫行管理辦法》相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)審查發(fā)布廣告的行為，應(yīng)處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
12月10日，該人士直言：“我國(guó)行政機(jī)關(guān)決定行政處罰金額，往往針對(duì)個(gè)案，而非案件背后長(zhǎng)久以來(lái)可能牽連的影響，如果以單獨(dú)案件來(lái)計(jì)算，往往涉及金額不大。”此外，國(guó)外的案例中行政機(jī)關(guān)并非直接進(jìn)行行政處罰，而是提起訴訟，由法院來(lái)最終裁決罰款金額，“這與國(guó)內(nèi)的處罰邏輯并不相同。”
鏡鑒谷歌
天價(jià)罰款驅(qū)動(dòng)了谷歌的整改。在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)，多位用戶(hù)表示，相較于百度而言，谷歌的界面更為“干凈”。
“即便是有廣告，谷歌的廣告標(biāo)識(shí)也非常醒目，甚至許多時(shí)候，谷歌的廣告是放置在頁(yè)面右側(cè)的，這更好地滿(mǎn)足了作為用戶(hù)的搜索體驗(yàn)。”12月10日，一位用戶(hù)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者評(píng)論道。
以本次事件中的簽證信息搜索為例，目前百度已經(jīng)下架了代辦土耳其簽證的相關(guān)網(wǎng)站，但多位用戶(hù)當(dāng)天向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，搜索其他簽證信息時(shí)，百度依然優(yōu)先排序競(jìng)價(jià)排名廣告。
例如，在PC頁(yè)面搜索“日本簽證”、“英國(guó)簽證”等關(guān)鍵詞時(shí)，百度搜索結(jié)果的首頁(yè)首條均為廣告，搜索“簽證辦理”關(guān)鍵詞，排名靠前的更是多個(gè)廣告網(wǎng)站。但根據(jù)用戶(hù)向記者反饋的結(jié)果，在谷歌PC頁(yè)面同樣搜索“Japanese visa”(日本簽證)、“UK visa”(英國(guó)簽證)，谷歌呈現(xiàn)的首條結(jié)果為官方機(jī)構(gòu)，且全頁(yè)沒(méi)有任何廣告。
移動(dòng)端搜索同樣如此。“我使用谷歌移動(dòng)搜索APP Chrome搜‘土耳其簽證’的前三條結(jié)果中，第一條是攻略介紹，第二條是土耳其簽證官網(wǎng)，第三條還是攻略，”12月10日，一位國(guó)外用戶(hù)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，“搜‘日本簽證’點(diǎn)進(jìn)去也都是攻略而非廣告。”
誠(chéng)然，經(jīng)歷了魏則西事件之后的百度也在變化。今年5月，在接受包括21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道在內(nèi)的媒體采訪(fǎng)時(shí)，百度搜索公司運(yùn)營(yíng)總經(jīng)理曹越表示，百度在醫(yī)療廣告方面清晰顯著標(biāo)識(shí)廣告與自然檢索結(jié)果的區(qū)別，并通過(guò)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病查詢(xún)等信息進(jìn)行必要風(fēng)險(xiǎn)提示等舉措，以此幫助網(wǎng)民避開(kāi)誤區(qū)。
同時(shí)，百度此前設(shè)10億元保障基金升級(jí)“網(wǎng)民權(quán)益保障計(jì)劃”，其注冊(cè)用戶(hù)在登錄狀態(tài)下，在百度搜索結(jié)果頁(yè)面點(diǎn)擊帶有百度信譽(yù)“V”標(biāo)識(shí)的搜索結(jié)果網(wǎng)站，一旦產(chǎn)生糾紛或損失的，百度均將全部予以受理且承諾一管到底。
盡管做出種種努力，但如前所述，用戶(hù)依然在各種領(lǐng)域遭遇誤點(diǎn)擊、誤操作，從而形成財(cái)產(chǎn)損失或信息風(fēng)險(xiǎn)，這意味著在用戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)提示與保障方面，百度仍有相當(dāng)?shù)奶嵘臻g。就此，多位業(yè)內(nèi)人士建議，百度應(yīng)繼續(xù)以更加鮮明的廣告標(biāo)志予以區(qū)分，甚至應(yīng)考慮禁止如醫(yī)療廣告在內(nèi)的競(jìng)價(jià)排名廣告。
