日前，由清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心發(fā)起的《數(shù)據(jù)要素領(lǐng)導(dǎo)干部讀本》，由中央黨校出版集團(tuán)·國(guó)家行政管理出版社正式出版。該讀本聚焦于“數(shù)據(jù)要素”這一熱點(diǎn)，通過(guò)圖文結(jié)合的方式，從定義、現(xiàn)狀、監(jiān)管、應(yīng)用與實(shí)踐等角度對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行了解讀。
數(shù)據(jù)要素成全球競(jìng)爭(zhēng)新資源
2020年5月，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，被正式寫(xiě)入《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，這標(biāo)志著數(shù)據(jù)已和其他要素一起，融入了我國(guó)經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造體系，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)性資源、戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)力。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)李紀(jì)珍指出，在高度信息化的國(guó)際領(lǐng)域中，數(shù)據(jù)資源對(duì)于國(guó)家安全甚至國(guó)運(yùn)民生而言都是不容小覷的。數(shù)據(jù)越來(lái)越成為鏈接服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的引領(lǐng)型、功能型、關(guān)鍵型要素，數(shù)據(jù)要素早已成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的“新資源”。一方面，海量數(shù)據(jù)的處理與應(yīng)用構(gòu)成了新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)樣態(tài)存在與發(fā)展的關(guān)鍵，為各國(guó)提供了更多的發(fā)展機(jī)遇;另一方面，快速數(shù)字化的環(huán)境也帶來(lái)了更廣泛、深刻的安全風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)保護(hù)及立法成為巨大挑戰(zhàn)。
在實(shí)踐中，數(shù)據(jù)要素往往與區(qū)塊鏈、人工智能等相生相伴。天津金融資產(chǎn)交易所總裁丁化美指出，區(qū)塊鏈借助其技術(shù)特性已成為數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的理想支撐，數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)也促進(jìn)了資本要素的合理流動(dòng)。
數(shù)據(jù)需要?jiǎng)?chuàng)新型監(jiān)管
當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置尚處于起步階段，配置規(guī)模較小，成長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢，在數(shù)據(jù)確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易、監(jiān)管等方面仍存在諸多瓶頸和制約，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律界定仍有空白，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享水平相對(duì)較低，相關(guān)市場(chǎng)體系建設(shè)較為滯后，數(shù)據(jù)流動(dòng)和交易的風(fēng)險(xiǎn)較大，監(jiān)管治理體系亦有待完善，數(shù)據(jù)治理成了政府臨的新問(wèn)題。清華x-lab數(shù)權(quán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室主任鐘宏指出，數(shù)據(jù)要素戰(zhàn)略需要“創(chuàng)新型監(jiān)管”，他還借鑒歐盟“數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒”的經(jīng)驗(yàn)，提出了“數(shù)據(jù)要素監(jiān)管沙盒”的新型治理模式的建議。
事實(shí)上，除了政府監(jiān)管外，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化和數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)，而基于區(qū)塊鏈的可信數(shù)據(jù)是高質(zhì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣指出，隨著我國(guó)自主創(chuàng)新的區(qū)塊鏈公用基礎(chǔ)設(shè)施—區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(Blockchain-based Service Network, BSN)的不斷擴(kuò)展，有望織就一張由我國(guó)掌控入網(wǎng)權(quán)的區(qū)塊鏈全球“互鏈網(wǎng)”，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧社會(huì)、“一帶一路”等領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。
數(shù)據(jù)亟待共享與協(xié)作
政府需要扮演好自身角色外，更重要的是需要在實(shí)踐中推進(jìn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)協(xié)作。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)的共享和流通是創(chuàng)造價(jià)值的前提。自2008年以來(lái)，數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過(guò)傳統(tǒng)的跨國(guó)貿(mào)易和投資，數(shù)據(jù)全球化成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在這一背景下，數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)協(xié)作就顯得尤為重要。
事實(shí)上，無(wú)論什么行業(yè)，所有的業(yè)務(wù)開(kāi)展都跟數(shù)據(jù)有關(guān)，在今天的時(shí)代，業(yè)務(wù)的開(kāi)展就是數(shù)據(jù)的流動(dòng)。數(shù)據(jù)的價(jià)值已在不同行業(yè)領(lǐng)域得到充分展現(xiàn)，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)的思想和策略在實(shí)踐中也逐漸成為共識(shí)。在“大數(shù)據(jù)”時(shí)代背景下，只有打通數(shù)據(jù)孤島，避免數(shù)據(jù)割裂，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，才能真正發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。
丁化美指出，數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)和共享利益機(jī)制缺失、企業(yè)商業(yè)利益引發(fā)共享動(dòng)力不足等原因，導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)各部門的信息共享不充分。這些都是我們面臨著的挑戰(zhàn)。
本書(shū)收錄的論文作者有的來(lái)自政府機(jī)構(gòu)，如國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、北京市高級(jí)人民法院等;有的來(lái)自企業(yè)，如天津金融資產(chǎn)交易所、華控清交、北京易華錄信息技術(shù)股份有限公司、光之樹(shù)(北京)科技有限公司等;還有的來(lái)自高校及研究院，如清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、華東政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究院等。產(chǎn)學(xué)研的深度融合，將有助于科研力量、資金、資源等創(chuàng)新要素的整合，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的協(xié)同氛圍和整體合力，從而有效打破“孤島”。
